{"id":6019,"date":"2022-04-07T10:58:17","date_gmt":"2022-04-07T10:58:17","guid":{"rendered":"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/issue\/%issue_post%\/article\/los-actores-politicos-ante-los-retos-de-la-construccion-de-la-paz\/"},"modified":"2022-04-07T10:58:17","modified_gmt":"2022-04-07T10:58:17","slug":"los-actores-politicos-ante-los-retos-de-la-construccion-de-la-paz","status":"publish","type":"article","link":"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/es\/articulo\/los-actores-politicos-ante-los-retos-de-la-construccion-de-la-paz\/","title":{"rendered":"Los actores pol\u00edticos ante los retos de la construcci\u00f3n de la paz"},"content":{"rendered":"\n

<\/span> Las reflexiones<\/span> que siguen parten de una constataci\u00f3n doble y parad\u00f3jica. Por un lado, existe una tendencia estructural en Colombia a la reproducci\u00f3n intergeneracional de la violencia pol\u00edtica, vinculada al sistema de gobierno, que reproduce y amplifica la desigualdad, con un papel clave de las \u00e9lites pol\u00edticas y territoriales (capitalinas y territoriales). Esa tendencia, adem\u00e1s, est\u00e1 muy vinculada a la organizaci\u00f3n disfuncional de la sociedad colombiana. Autores como James Robinson han sugerido justamente que los problemas de Colombia, empezando por la violencia, proceden de la perpetuaci\u00f3n anacr\u00f3nica del sistema de gobierno indirecto propio de las potencias imperiales europeas. Recuerden, las \u00e9lites urbanas, en nuestro caso las bogotanas, delegan en las \u00e9lites locales el funcionamiento efectivo de las zonas rurales y perif\u00e9ricas mediante un sistema de reciprocidad mutuamente beneficioso. Se trata de una delegaci\u00f3n amplia y generosa: pueden gobernar c\u00f3mo quieran y tener representaci\u00f3n en el Congreso a cambio de un quid pro quo<\/em> que garantiza el apoyo pol\u00edtico y la aceptaci\u00f3n sin desaf\u00edo de las reglas de juego generales de las \u00e9lites capitalinas o nacionales. Una combinaci\u00f3n de centralismo fuerte en lo esencial y de \u201cdeslocalizaci\u00f3n\u201d de la gesti\u00f3n de los territorios. La manera de gobernar el pa\u00eds, seg\u00fan la tesis de Robinson, genera casi todos los problemas, entre ellos el caos y la ilegalidad, que luego han exacerbado otros problemas y actores. M\u00e1s all\u00e1 del debate acad\u00e9mico sobre por qu\u00e9 un sistema as\u00ed, ca\u00f3tico y disfuncional, se ha perpetuado y se ha convertido en estable, lo cierto es que el sistema pol\u00edtico, y en especial el sistema de partidos, se basa en ello. <\/p>\n

Por otro lado, la segunda constataci\u00f3n, parad\u00f3jica, es que, si las conversaciones en La Habana y las que pronto se iniciar\u00e1n formal y p\u00fablicamente con el ELN tienen \u00e9xito, pasaremos de la fase de hacer las paces, el terreno de las \u00e9lites de todo color, a la construcci\u00f3n de la paz, donde todos los actores sociales son importantes. No obstante, como ahora veremos, los actores pol\u00edticos b\u00e1sicos del gobierno indirecto son claves tanto para hacer las paces como para poner en marcha y a buen ritmo la construcci\u00f3n de la paz. Hacer las paces suele durar entre dos y cinco a\u00f1os, construir la paz no menos de diez o quince. En la etapa intermedia entre una y otra cosa el papel clave lo juegan los actores pol\u00edticos, por diversas razones. Primero, porque son algunos actores pol\u00edticos, aliados con actores armados irreductos y actores econ\u00f3micos legales e ilegales, los que pueden actuar como disruptores (spoilers<\/em>) que hagan fracasar la implementaci\u00f3n de los acuerdos. Segundo, y m\u00e1s importante, porque ser\u00e1n los actores del sistema pol\u00edtico institucional, partidos pol\u00edticos y sobre todo legisladores, quienes tendr\u00e1n la clave del \u00e9xito o fracaso inicial de los acuerdos de paz, que deber\u00e1n sustanciarse y concretarse en clave gubernamental y parlamentaria. Y tercero, porque en la fase de consolidaci\u00f3n de los acuerdos y de construcci\u00f3n de la paz en sentido pleno, a partir del tercer o cuarto a\u00f1o, la clave estar\u00e1 en las interacciones entre actores pol\u00edticos menos institucionales y convencionales (actores sociales, sindicales y comunitarios, sin excluir los actores ilegales en cada zona) y los alcaldes, gobernadores y cargos pol\u00edticos territoriales. Todo ello pondr\u00e1 la descentralizaci\u00f3n real \u2013no la mera desconcentraci\u00f3n- y los pactos y acuerdos en el centro de la agenda. <\/p>\n

\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t \t\t\t\t\tExiste un d\u00e9ficit antiguo del sistema de partidos, d\u00e9biles y con escaso aparato, frente a la importancia del factor humano de las personalidades de los l\u00edderes y candidatos. <\/cite>\t\t\t\t\t\t<\/p>\n

En suma, el funcionamiento del sistema pol\u00edtico, en particular del sistema de partidos y de la toma de decisiones en el Legislativo, ser\u00e1 crucial. Y ah\u00ed empiezan las dificultades estructurales y coyunturales. <\/p>\n

En cuanto a las estructurales, existe un d\u00e9ficit antiguo del sistema de partidos, d\u00e9biles y con escaso aparato, frente a la importancia del factor humano de las personalidades de los l\u00edderes y candidatos, que refuerza la tradici\u00f3n de votar personas y refuerza el sistema de voto preferencial. Los partidos pol\u00edticos, desde la d\u00e9cada de los cincuenta y a merced del refuerzo de las reformas de los a\u00f1os 2000, son mucho menos importantes que las personas. Existe tambi\u00e9n una clara tradici\u00f3n de presencia institucional multipartidaria y de alianzas, aunque corregida por reformas desde hace d\u00e9cadas. En suma, un sistema formado por partidos medianos que no alcanzan mayor\u00edas de un tercio de las c\u00e1maras y con tendencia a cambios y pactos fomentados por la oferta de incentivos personales o grupales (reparto de \u201cmermelada\u201d, en lenguaje castizo). El resultado: una fractura muy clara en la oposici\u00f3n, en particular en la izquierda, pero tambi\u00e9n en las mayor\u00edas gubernamentales, un auge de los movimientos sociales y una escasa afinidad de la poblaci\u00f3n con los partidos pol\u00edticos e, incluso, los movimientos sociales (la demoscopia dice que un 60% de la poblaci\u00f3n no tiene afinidad alguna con partidos y movimientos). <\/p>\n

Pero tenemos tambi\u00e9n dificultades coyunturales, vinculadas a las elecciones legislativas y presidenciales del 2014 y a sus resultados, ya firmes en el caso de las legislativas y estrictamente especulativas en el caso de las presidenciales. El Legislativo, el Presidente y Gobierno que surjan de las elecciones tienen la tarea de implementar los eventuales acuerdos de paz e iniciar la construcci\u00f3n de la misma. <\/p>\n

Las legislativas de marzo, en el Senado (100 esca\u00f1os) y en la C\u00e1mara de representantes (163 esca\u00f1os)1<\/sup><\/a>, han tenido una participaci\u00f3n baja, en torno al 44%, con un n\u00famero alto de votos nulos (en torno al 12%), debido a la complejidad del sistema electoral y, en concreto, al impreso del voto, y con un voto en blanco significativo (6%). El resultado final ha sido ajustado, con un predominio de los partidos medianos todav\u00eda mayor que en la anterior legislatura. <\/p>\n

En el Senado, victoria del Partido de la U, (liderado por el presidente Santos), con 21 esca\u00f1os, seguido del Partido Conservador y del Centro Democr\u00e1tico de Uribe (ambos 19)2<\/sup><\/a>, Partido Liberal (17), Cambio Radical (9), Alianza Verde (5), Polo Democr\u00e1tico (5) y Opci\u00f3n Ciudadana (5). En voto popular, casi un empate: s\u00f3lo un 2% separa a los cuatro primeros partidos. En la C\u00e1mara de Representantes, en esca\u00f1os, el Partido Liberal supera al resto (39), aunque en porcentaje gana el Partido de la U. Despu\u00e9s, el Partido de la U (37), el conservador (27), Cambio Radical (16), Centro Democr\u00e1tico (12), Alianza Verde y Opci\u00f3n Ciudadana (6), Polo y Mira (3) y tres partidos con un esca\u00f1o cada uno. <\/p>\n

\t Todav\u00eda es pronto para saber qu\u00e9 impacto tendr\u00e1n la parapol\u00edtica y los grupos ilegales en la nueva legislatura. Lo que es indudable es que lo tendr\u00e1n. <\/cite> <\/p>\n

Globalmente, los perdedores son claros: el MIRA, a pesar de que ha resistido en la C\u00e1mara de Representantes; y los partidos de izquierdas, con una Uni\u00f3n Patri\u00f3tica que no logr\u00f3 representaci\u00f3n en la C\u00e1mara, un Polo que ha retrocedido y un Partido Verde que, pese a resistir, no mejora. En las dos c\u00e1maras, 19 esca\u00f1os sobre 263. Tambi\u00e9n son claros los ganadores: Uribe, con tres bastiones, C\u00f3rdoba, Antioqu\u00eda y Bogot\u00e1 y, en perspectiva futura, Santos, presidente probable pese a las dificultades. Se ha consolidado una clara mayor\u00eda de derechas en el pa\u00eds y una clara mayor\u00eda presidencial, en torno a un 65% del Senado (aunque hab\u00eda sido del 80%). En t\u00e9rminos relativos y de expectativas, tambi\u00e9n gana el Partido Conservador, con mejores resultados que los pronosticados y mejores que los del Partido Liberal, perdedor a su vez, al pasar a la cuarta posici\u00f3n en el Senado cuando aspiraba a ser el primero. <\/p>\n

Pero las elecciones, aparte de dar mayor\u00edas y minor\u00edas a las c\u00e1maras, tienen un importante impacto sobre: a) el futuro pol\u00edtico de Uribe; b) las presidenciales (25 de mayo) y el proceso de paz que marcar\u00e1 el nuevo ciclo pol\u00edtico; c) los eventuales partidos bisagra en la gobernabilidad futura; d) el sistema de partidos, sobre todo sobre el grado de renovaci\u00f3n y continuidad de partidos, y el papel de los partidos peque\u00f1os; e) el futuro de los partidos de izquierda; y f) la influencia de la parapol\u00edtica y de los grupos ilegales en el futuro del pa\u00eds. <\/p>\n

Con respecto al futuro pol\u00edtico de Uribe, est\u00e1 claro: nunca nadie hab\u00eda sacado un resultado parecido en una lista cerrada, aunque muy plural, y una campa\u00f1a focalizada en \u00e9l mismo. Ser\u00e1 el gran opositor a Santos, pero ahora en un escenario nuevo, el legislativo. Sin embargo, el resultado es peor de lo que esperaban globalmente, a pesar de algunos resultados espectaculares en Bogot\u00e1 y Antioquia. <\/p>\n

En cuanto al impacto sobre las presidenciales y las negociaciones en la Habana, lo cierto es que, aunque la campa\u00f1a ser\u00e1 dura, nada hace prever que Santos pueda perder. El obst\u00e1culo tampoco estar\u00e1 en las c\u00e1maras: en el futuro veremos dial\u00e9cticas apasionadas, sin embargo, visto el apoyo del Polo y los verdes a las conversaciones de La Habana, el porcentaje favorable al proceso de paz es del 80%. Por lo tanto, lo que est\u00e1 en juego no es la viabilidad de aprobar medidas para no construir la paz sino la necesidad de pactarlas. Adem\u00e1s, Cl\u00e0udia Lopez, Jorge Robledo y Iv\u00e1n Cepeda, grandes oradores, dar\u00e1n tambi\u00e9n la r\u00e9plica a Uribe. <\/p>\n

No se lograr\u00e1 romper con los ciclos de violencia pol\u00edtica intergeneracional sin cambiar el sistema de gobierno <\/cite> \t\t\t<\/p>\n

Con respecto a los partidos bisagra para la gobernabilidad y al futuro del sistema de partidos, algunas reflexiones breves. A pesar de las posibilidades de hacer alianzas de geometr\u00eda variable de los conservadores, es poco probable que lo hagan con Uribe. Sin embargo, la pol\u00edtica de alianzas requerir\u00e1 m\u00e1s sutileza en esta legislatura. En cuanto al sistema de partidos, sigue siendo el eslab\u00f3n d\u00e9bil del sistema pol\u00edtico colombiano, en depender sobre todo de personalidades y no de los partidos y tener poca capacidad de renovaci\u00f3n. La buena noticia es que muchos de los peque\u00f1os partidos han resistido la amenaza de desaparecer. Sobre los partidos de izquierda, ya est\u00e1 dicho lo b\u00e1sico. Se podr\u00eda a\u00f1adir que, sociol\u00f3gicamente, las izquierdas en Colombia no tendr\u00e1n resultados parecidos a los de los pa\u00edses del entorno hasta que los acuerdos de paz sean una realidad y se ejecuten. <\/p>\n

Finalmente, todav\u00eda es pronto para saber qu\u00e9 impacto tendr\u00e1n la parapol\u00edtica y los grupos ilegales en la nueva legislatura. Lo que es indudable es que lo tendr\u00e1n: un estudio de los candidatos de los departamentos, publicado antes de las elecciones, identificaba a 131 candidatos con relaciones directas o indirectas. <\/p>\n

En suma, la primera fase del proceso de hacer las paces se presenta complicada, necesitada de esfuerzos y pactos. Las fases posteriores se presentan fascinantes porque no se lograr\u00e1 romper con los ciclos de violencia pol\u00edtica intergeneracional sin cambiar el sistema de gobierno antes explicitado, y para ello actores pol\u00edticos institucionales que surgen y medran en ese sistema deber\u00e1n ser agentes de cambio. Tiempos apasionantes que van a exigir, si se quieren buscar estrategias ganar-ganar, pensar estrat\u00e9gicamente a largo plazo. <\/p>\n

1 De forma consciente, dejo de lado en el an\u00e1lisis las elecciones al Parlamento Andino, probablemente las \u00faltimas, y tambi\u00e9n las elecciones especiales para elegir a los esca\u00f1os en ambas c\u00e1maras reservados a minor\u00edas ind\u00edgenas y afrodescendientes. <\/p>\n

2 El recuento podria dar un esca\u00f1o m\u00e1s al Centro Democr\u00e1tico. <\/p>\n

\t\tFotograf\u00eda \t\t<\/a> \t\t: Sergio Fajardo Valderrama \/ \t\t \tCC BY\t<\/a>\t\t\/ Desaturada. <\/p>\n

\u00a9 Generalitat de Catalunya<\/p>\n","protected":false},"featured_media":6048,"menu_order":2,"template":"","categories":[6],"class_list":["post-6019","article","type-article","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","category-articles-centrals"],"acf":[],"yoast_head":"\nLos actores pol\u00edticos ante los retos de la construcci\u00f3n de la paz - Revista Por la Paz<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/es\/articulo\/los-actores-politicos-ante-los-retos-de-la-construccion-de-la-paz\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Los actores pol\u00edticos ante los retos de la construcci\u00f3n de la paz - Revista Por la Paz\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Las reflexiones que siguen parten de una constataci\u00f3n doble y parad\u00f3jica. 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