{"id":6022,"date":"2022-04-07T10:58:18","date_gmt":"2022-04-07T10:58:18","guid":{"rendered":"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/issue\/%issue_post%\/article\/rentismo-control-territorial-y-ruralidad-en-colombia\/"},"modified":"2022-04-07T10:58:18","modified_gmt":"2022-04-07T10:58:18","slug":"rentismo-control-territorial-y-ruralidad-en-colombia","status":"publish","type":"article","link":"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/es\/articulo\/rentismo-control-territorial-y-ruralidad-en-colombia\/","title":{"rendered":"Rentismo, control territorial y ruralidad en Colombia"},"content":{"rendered":"\n

<\/span> El desarrollo rural<\/span> en amplias regiones de Colombia ha sido marcado desde los inicios de la Rep\u00fablica por la predominancia del rentismo en las relaciones y los comportamientos sociales en el campo. El rentismo es entendido aqu\u00ed como la reproducci\u00f3n de pr\u00e1cticas impuestas de facto<\/em> por grupos poderosos en usufructo de su privilegiada posici\u00f3n en la estructura pol\u00edtica, econ\u00f3mica y social, para la satisfacci\u00f3n ego\u00edsta y excluyente de intereses propios incluso a costa de los intereses del resto de la sociedad y sin una retribuci\u00f3n\/corresponsabilidad social que guarde una proporci\u00f3n de los beneficios capturados para provecho propio. Es de aclarar que este concepto de rentismo corresponde a una \u00f3ptica te\u00f3rica que va m\u00e1s all\u00e1 de la tradicional sobre la \u201cb\u00fasqueda de rentas\u201d \u2013rent seeking<\/em>\u2013. <\/p>\n

El exacerbado rentismo como pr\u00e1ctica social ha privilegiado a agentes poderosos (legales, opacos\/grises<\/em> \u2013que se mueven entre la legalidad y la ilegalidad\u2013 e incluso abiertamente ilegales) no necesariamente distinguidos por su capacidad innovadora para aprovechar las aptitudes de la tierra, a la vez que ha marginado\/desconocido a otros como el campesino \u2013\u201cfalla de reconocimiento\u201d o \u201cdesvalorizaci\u00f3n del campesinado\u201d\u2013, consecuente con pr\u00e1cticas a favor de la acumulaci\u00f3n\/concentraci\u00f3n de tierras para fines tanto de adquisici\u00f3n de poder pol\u00edtico, econ\u00f3mico e incluso militar como especulativos\/no productivos. Ha conducido a un desaprovechamiento de la tierra, a una reproducci\u00f3n de inadecuados patrones de especializaci\u00f3n en amplias regiones del pa\u00eds \u2013como la ganader\u00eda extensiva en cerca de 40 millones de hect\u00e1reas en lugar de 12-15 millones seg\u00fan la vocaci\u00f3n\/aptitud de la tierra disponible\u2013 y a una transgresi\u00f3n de la frontera agr\u00edcola y de las reservas forestales, entre otros, promovida por pol\u00edticas p\u00fablicas que han impedido la consolidaci\u00f3n de la tierra como un verdadero factor de producci\u00f3n \u2013por ejemplo, una pol\u00edtica impositiva y predial que no grava a las ganancias ni a las rentas derivadas del uso o la especulaci\u00f3n de la tierra\u2013. <\/p>\n

Ante lo cual se ha reproducido en la pr\u00e1ctica un modelo de desarrollo rural de car\u00e1cter excluyente<\/em>, consecuente con una elevada concentraci\u00f3n de la propiedad de la tierra, un exagerado nivel de informalidad de la relaci\u00f3n con la tierra por parte del campesinado (una gran mayor\u00eda son poseedores sin escritura de propiedad debidamente registrada o tenedores) y, por ende, una excesiva precariedad de sus expectativas de derecho de propiedad, una profunda exclusi\u00f3n social y marginamiento, y un escaso acceso a servicios sociales b\u00e1sicos y bienes p\u00fablicos de una gran proporci\u00f3n de la poblaci\u00f3n rural (Garay 2013a). <\/p>\n

Este proceso, como lo se\u00f1ala Garay (2013b), \u201ca la vez que se retroalimenta, resulta potenciado con el bloqueo a la construcci\u00f3n de un verdadero mercado de tierra, al reproducirse la predominancia de un elevado grado de desconfianza en la vigencia\/estabilidad de los derechos de propiedad, la inexistencia de una institucionalidad adecuada a la eficiencia, la competitividad y la competencia entre agentes (una tributaci\u00f3n inadecuada si no inexistente sobre la rentabilidad en el uso de la tierra) y la fragilidad de un Estado de Derecho. Lo que lleva a que, en condiciones normales, los precios observados de la tierra no reflejen estrictamente su costo de oportunidad econ\u00f3mico y social en una perspectiva perdurable \u2013es decir, el costo competitivo en un verdadero mercado de tierra\u2013, para no citar sino un ejemplo\u201d<\/em>. <\/p>\n

\t\t\t\t\t\t \t \t La lucha por el control de territorios y la apropiaci\u00f3n de tierras es un elemento indispensable en el ejercicio del rentismo a trav\u00e9s de actividades ilegales e incluso aparentemente legales <\/cite>\t\t\t\t\t\t<\/p>\n

Todo ello ha configurado un entorno propicio para una desagriculturizaci\u00f3n relativa, incluso en comparaci\u00f3n con otros pa\u00edses de ingreso medio, y un relegamiento de la agricultura para adquirir el papel de fuente promotora del crecimiento para la econom\u00eda colombiana. <\/p>\n

Ahora bien, la lucha por el control de territorios y la apropiaci\u00f3n de tierras es un elemento indispensable en el ejercicio del rentismo a trav\u00e9s de actividades ilegales e incluso aparentemente legales a lo largo de la historia de un pa\u00eds como Colombia. Es decir, el rentismo exacerbado, la ilegalidad y el dominio territorial configuran un tr\u00edpode de condiciones indispensables en el desarrollo de la ilegalidad y la reproducci\u00f3n de m\u00faltiples violencias de car\u00e1cter sist\u00e9mico, observado tradicionalmente hasta la actualidad en amplias regiones del pa\u00eds, aunque con modalidades, agentes y din\u00e1micas variables seg\u00fan el periodo de tiempo. <\/p>\n

Ahora bien, en el contexto de reproducci\u00f3n de la ilegalidad bajo la modalidad de macro-criminalidad1<\/sup><\/a> durante las tres \u00faltimas d\u00e9cadas en el pa\u00eds, en medio de las m\u00faltiples violencias, se exacerb\u00f3 la lucha por el control territorial entre diferentes grupos y redes il\u00edcitas (narco-paramilitares, guerrillas y bloques narco-guerrilleros, bandas criminales, etc.) para el control militar, el poder pol\u00edtico y la realizaci\u00f3n de m\u00faltiples actividades il\u00edcitas como el narcotr\u00e1fico, el tr\u00e1fico de armas, la apropiaci\u00f3n y explotaci\u00f3n de riquezas naturales o la usurpaci\u00f3n de tierras. Y para ello se emple\u00f3 la violencia y la coacci\u00f3n, cosa que produjo una masiva y sistem\u00e1tica victimizaci\u00f3n de poblaciones campesinas y comunidades ancestrales en diversas regiones. <\/p>\n

Esta victimizaci\u00f3n consisti\u00f3 en el uso del poder de intimidaci\u00f3n\/coacci\u00f3n y en el ejercicio de la violencia por grupos armados ilegales\/redes il\u00edcitas criminales conducentes al sometimiento, desplazamiento y despojo forzado de comunidades campesinas con prop\u00f3sitos de la mal llamada \u201climpieza del territorio\u201d de supuestos o verdaderos reductos de otros grupos criminales con miras a adquirir predominio y propiedad territorial de facto<\/em> como requisito para el ejercicio de poder pol\u00edtico y para el favorecimiento de actividades de \u00edndole ilegal y tambi\u00e9n legal como fuente indispensable de financiaci\u00f3n de tales grupos. <\/p>\n

\t\t\t\t\t\t \t Entre 1980 y julio de 2010 se ha desplazado de manera forzada a m\u00e1s de un mill\u00f3n cien mil familias campesinas, cosa que significa el despojo forzado de m\u00e1s de 6,6 millones de hect\u00e1reas <\/cite>\t\t\t\t\t\t<\/p>\n

En efecto, seg\u00fan las cifras de la Tercera Encuesta Nacional de Verificaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n de Seguimiento a la Pol\u00edtica P\u00fablica sobre Desplazamiento Forzado (Comisi\u00f3n, 2011), se estima que entre el a\u00f1o 1980 y julio de 2010, como consecuencia del accionar sistem\u00e1tico de grupos violentos legales e ilegales, se habr\u00edan desplazado de manera forzada m\u00e1s de un mill\u00f3n cien mil familias campesinas, lo que habr\u00eda implicado el abandono y\/o despojo forzado de m\u00e1s de 6,6 millones de hect\u00e1reas (sin contar con el despojo de territorios ancestrales y comunitarios, ni de tierras bald\u00edas del Estado colombiano), equivalente al 15,4% de la superficie agropecuaria de todo el pa\u00eds2<\/sup><\/a>; es decir, el proceso de despojo se compagina con el car\u00e1cter masivo de la victimizaci\u00f3n ocurrida en el pa\u00eds: m\u00e1s del 11% de la poblaci\u00f3n colombiana en 30 a\u00f1os. Esta magnitud del proceso estuvo concentrada, en su mayor proporci\u00f3n, en el periodo 1998-2008. <\/p>\n

Ante estas circunstancias, se requiere la implantaci\u00f3n de un modelo de desarrollo rural con enfoque territorial que propenda por una progresiva inclusi\u00f3n social y un reconocimiento del campesinado como agente social, productivo y pol\u00edtico para la transformaci\u00f3n de la ruralidad en Colombia, aparte de instituir a la tierra como un verdadero factor de producci\u00f3n y no de acumulaci\u00f3n de poder. <\/p>\n

Ello impone al Estado la responsabilidad de propugnar por el acceso y formalizaci\u00f3n de la propiedad de campesinos en tierras de adecuada calidad y situaci\u00f3n geogr\u00e1fica, y por el establecimiento de condiciones propicias para el aprovechamiento de la tierra y la potenciaci\u00f3n de las capacidades del campesinado (con la implantaci\u00f3n de un r\u00e9gimen tributario progresivo tanto predial como sobre la renta de la tierra, la provisi\u00f3n de cr\u00e9dito, asistencia t\u00e9cnica, v\u00edas de acceso, bienes p\u00fablicos, etc.). <\/p>\n

Para avanzar hacia un modelo rural incluyente se ha de corregir la \u201cfalla de reconocimiento\u201d a partir de la cual se desconocen los derechos del campesinado, se niega una clara redistribuci\u00f3n de activos a su favor \u2013\u201cfalla de redistribuci\u00f3n\u201d\u2013 y conduce a que la sociedad ni reaccione ni se conmueva frente a fen\u00f3menos como el masivo y sistem\u00e1tico desplazamiento forzado interno. <\/p>\n

As\u00ed mismo, se ha de superar la falsa premisa que el actor fundamental o cuasi-\u00fanico sujeto social capaz de integrarse en la din\u00e1mica global es el \u201cempresario\u201d, con lo cual aparte de reproducir la desvalorizaci\u00f3n del campesinado, desconoce las potencialidades de los sistemas productivos campesinos y de peque\u00f1os productores en el abastecimiento de alimentos y bienes agr\u00edcolas y en el aprovechamiento productivo de la tierra. Es decir, el modelo prevaleciente reproduce una falla de reconocimiento de los sistemas productivos campesinos y de peque\u00f1os productores como promotores potenciales de la productividad sist\u00e9mica del campo en un pa\u00eds como Colombia. <\/p>\n

\t\t \t\t\t \t \t La productividad, eficiencia t\u00e9cnica y rentabilidad econ\u00f3mica relativa de los sistemas de producci\u00f3n de peque\u00f1os productores, bajo condiciones adecuadas, no son significativamente inferiores a las de sistemas de producci\u00f3n a mediana y gran escala <\/cite>\t\t \t\t\t \t<\/p>\n

En efecto, en contraposici\u00f3n a la \u00f3ptica oficial predominante en Colombia, de acuerdo con resultados preliminares de un estudio pionero que ha venido realizando la Comisi\u00f3n de Seguimiento con la Universidad Javeriana (2013), al menos en principio se podr\u00eda argumentar que la productividad, eficiencia t\u00e9cnica y rentabilidad econ\u00f3mica relativa de los sistemas de producci\u00f3n de peque\u00f1os productores bajo condiciones adecuadas no son significativamente inferiores con relaci\u00f3n a las de sistemas de producci\u00f3n a mediana y gran escala, sino que incluso llegar\u00edan a ser superiores en algunos casos de zonas y producciones especializadas. <\/p>\n

Ello implica que en la medida en que se logre proveer las condiciones adecuadas en t\u00e9rminos de especializaci\u00f3n-diversificaci\u00f3n de productos, calidad de la tierra, m\u00e9todos de producci\u00f3n, estabilidad jur\u00eddica y social, acceso a mercados, entre otros, en ciertas zonas y alrededor de determinados productos, los sistemas de producci\u00f3n de peque\u00f1a escala pueden llegar a ser incluso m\u00e1s eficientes en el uso de los recursos y factores de producci\u00f3n disponibles que los sistemas de producci\u00f3n de mediana y gran escala. <\/p>\n

Por supuesto, no podr\u00eda afirmarse lo mismo en el caso de sistemas de producci\u00f3n campesina pauperizados de mera subsistencia y sujetos a inadecuadas condiciones por la baja calidad de los suelos, alejados y de dif\u00edcil accesibilidad y precaria estabilidad social y jur\u00eddica, entre otros. <\/p>\n

Ello demostrar\u00eda contundentemente la necesidad y la conveniencia econ\u00f3mica y social de implantar un modelo de desarrollo rural que reproduzca el entorno adecuado para la potenciaci\u00f3n de sistemas productivos campesinos y de peque\u00f1os productores que, a la vez que mejore su eficiencia y competitividad, contribuya de manera socialmente ben\u00e9fica al abastecimiento alimenticio, al mejoramiento del nivel de vida de la poblaci\u00f3n rural, al reforzamiento de la competitividad sist\u00e9mica de la producci\u00f3n agraria, y que tome provecho de formas novedosas de organizaci\u00f3n asociativa y de modelos de inserci\u00f3n de la producci\u00f3n campesina a peque\u00f1a escala a cadenas de valor en condiciones de equidad de oportunidades con los otros eslabones de la producci\u00f3n empresarial. <\/p>\n

Todo ello s\u00f3lo ser\u00eda posible con la condici\u00f3n indispensable de abolir\/desmantelar las ra\u00edces del rentismo y la ilegalidad y de reforzar los fundamentos de un Estado de Derecho en amplias regiones del pa\u00eds consecuente con unas relaciones sociales no sustentadas esencialmente en el ejercicio del poder sino m\u00e1s bien en el ejercicio democr\u00e1tico ciudadano y la observancia de los derechos fundamentales. <\/p>\n

1.\tUna red macro-criminal es una red social o conjunto de agentes heterog\u00e9neos que establecen m\u00faltiples interacciones psico-sociales bajo una estructura flexible y d\u00factil mediante la configuraci\u00f3n de sub-redes \u2013con una jerarqu\u00eda no estrictamente piramidal e inflexible y a trav\u00e9s de sub-redes componentes con cierta especializaci\u00f3n\u2013, durante un periodo determinado, para lograr prop\u00f3sitos criminales mediante la realizaci\u00f3n de diversas actividades tanto delictivas como no propiamente delictivas. Algunas posibles caracter\u00edsticas emp\u00edricas de una red macro-criminal son: Participaci\u00f3n activa de m\u00faltiples tipos de nodos\/agentes: supuestamente legales, abiertamente ilegales\/criminales y opacos\/grises que se mueven entre la legalidad y la ilegalidad; establecimiento de m\u00faltiples tipos de interacciones en un periodo determinado, tanto ilegales\/delictivas como legales\/l\u00edcitas, y la infiltraci\u00f3n, manipulaci\u00f3n o reconfiguraci\u00f3n institucional, en distinto grado y alcance, con efectos de mediano y largo plazo (Garay et al., 2012). <\/p>\n

2.\tEl patr\u00f3n de despojo devela claramente la estructura rural del pa\u00eds: la excesiva concentraci\u00f3n de la propiedad y el elevad\u00edsimo grado de informalidad en la relaci\u00f3n jur\u00eddica del campesinado con la tierra. En general se puede decir que m\u00e1s del 40% de la tierra en Colombia no est\u00e1 formalizada, en t\u00e9rminos jur\u00eddicos, por parte de los campesinos, puesto que no cuentan con los derechos adquiridos en calidad de propietarios, seg\u00fan la normatividad prevaleciente, al no disponer de escrituras debidamente registradas. Entonces, solamente el 21,5% de los campesinos que han sido despojados o han tenido que abandonar forzosamente su tierra cuentan con escritura registrada, es decir, son estrictamente propietarios en el sentido jur\u00eddico del t\u00e9rmino seg\u00fan el C\u00f3digo Civil colombiano. <\/p>\n

Bibliograf\u00eda <\/p>\n

Comisi\u00f3n de Seguimiento a la Pol\u00edtica P\u00fablica sobre Desplazamiento Forzado (2011). El Reto ante la Tragedia Humanitaria del Desplazamiento Forzado. Vol. 10<\/em>. Proceso Nacional de Verificaci\u00f3n. Bogot\u00e1, agosto. <\/p>\n

Comisi\u00f3n de Seguimiento a la Pol\u00edtica P\u00fablica sobre Desplazamiento Forzado y Universidad Javeriana (2013). \u201cLa eficiencia econ\u00f3mica de los grandes, medianos y peque\u00f1os productores agr\u00edcolas colombianos\u201d. Reflexiones sobre la ruralidad y el territorio en Colombia. Problem\u00e1ticas y retos actuales<\/em>. Comisi\u00f3n de Seguimiento a la Pol\u00edtca P\u00fablica sobre Desplazamiento Forzado, Crece, Oxfam, Cooperaci\u00f3n Alemana, Embajada Reino de los Pa\u00edses Bajos, Universidad Javeriana. Bogot\u00e1, junio. <\/p>\n

Garay, L. J. (2013a). \u201cDerecho real de superficie. Antecedentes te\u00f3ricos y consideraciones de econom\u00eda pol\u00edtica. Sobre su adopci\u00f3n en Colombia\u201d. En: Garay, L. J. et al. (2013). Reflexiones sobre la ruralidad y el territorio en Colombia. Problem\u00e1ticas y retos actuales<\/em>. Comisi\u00f3n de Seguimiento a la Pol\u00edtca P\u00fablica sobre Desplazamiento Forzado, Crece, Oxfam, Cooperaci\u00f3n Alemana, Embajada Reino de los Pa\u00edses Bajos, Universidad Javeriana. Bogot\u00e1, junio. <\/p>\n

Garay, L. J. (2013b). \u201cRentismo, ra\u00edces de la aculturaci\u00f3n de la ilegalidad y corrupci\u00f3n sist\u00e9mica\u201d. En: F. Vargas, L. J. Garay y G. Rico. Derechos patrimoniales de v\u00edctimas de la violencia: reversi\u00f3n jur\u00eddica y material del despojo y alcances de la restituci\u00f3n de tierras en procesos con oposici\u00f3n<\/em>. M\u00f3dulo de formaci\u00f3n autodirigida. Consejo Superior de la Judicatura. Sala Administrativa. Escuela Judicial \u201cRodrigo Lara Bonilla\u201d. Bogot\u00e1 (pr\u00f3ximo a divulgar). <\/p>\n

Garay, L. J. et al. (2012). Narcotr\u00e1fico, corrupci\u00f3n y Estados. C\u00f3mo las redes il\u00edcitas reconfiguran instituciones en Colombia, Guatemala y M\u00e9xico<\/em>. Random House. M\u00e9xico D.F., M\u00e9xico, septiembre. <\/p>\n

\t\tFotograf\u00eda \t\t<\/a> \t\t: Rafcha \/ \t\t \tCC BY\t<\/a>\t\t\/ Desaturada. <\/p>\n

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