{"id":6223,"date":"2022-04-07T10:59:05","date_gmt":"2022-04-07T10:59:05","guid":{"rendered":"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/issue\/%issue_post%\/article\/la-ue-como-constructora-de-paz-un-balance-agridulce\/"},"modified":"2022-04-07T10:59:05","modified_gmt":"2022-04-07T10:59:05","slug":"la-ue-como-constructora-de-paz-un-balance-agridulce","status":"publish","type":"article","link":"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/es\/articulo\/la-ue-como-constructora-de-paz-un-balance-agridulce\/","title":{"rendered":"La UE como constructora de paz. Un balance agridulce"},"content":{"rendered":"\n<p>                <span id=\"square\"><\/span>                <span id=\"first-word\"> La Uni\u00f3n Europea <\/span>es un actor pol\u00edtico muy particular. No es un estado, pero tiene algunas estructuras que se le parecen. Y como organizaci\u00f3n internacional, es una muy particular. Considerado durante mucho tiempo un actor civil, ha ido desarrollando progresivamente pol\u00edticas de seguridad y de defensa y dispone ya de grupos de combate para el terreno. A menudo, adem\u00e1s, resulta dif\u00edcil para la ciudadan\u00eda distinguir aquello que es fruto de las pol\u00edticas propias, comunitarizadas y decididas por mayor\u00eda -con prevalencia del derecho comunitario sobre los derechos nacionales-, lo es fruto de las pol\u00edticas intergubernamentales y lo que hacen sus 28 estados miembros.<\/p>\n<p> El inconveniente se agrava por la pr\u00e1ctica comunicativa y la creciente dificultad en entender el funcionamiento de una instituci\u00f3n realmente compleja. Un primer ejemplo, los recursos para temas de pol\u00edtica exterior y de seguridad, civiles, se financian mediante un presupuesto espec\u00edfico, mientras que las operaciones militares se pagan mayoritariamente por los pa\u00edses que toman parte mediante un complejo sistema puesto en marcha el a\u00f1o 2004. Y en segundo lugar, en temas de seguridad y de defensa, hay que tener bien presente que 22 de los 28 estados miembros son al mismo tiempo miembros de pleno derecho de la OTAN.  <\/p>\n<p> La UE es un actor que promueve la paz, poniendo su propio ejemplo como conducta a seguir, pero al mismo tiempo muchos de sus estados miembros, a trav\u00e9s de su conducta individual, est\u00e1n entre los principales exportadores de armas del mundo. Y aunque la instituci\u00f3n tiene un sistema robusto de control y restricci\u00f3n de las exportaciones de armas a zonas en conflicto o con graves violaciones de derechos humanos, \u00e9ste a menudo no se aplica con bastante firmeza. Sin olvidar el sentimiento de verg\u00fcenza de muchos ciudadanos europeos, y adem\u00e1s europe\u00edstas, al comprobar la incapacidad de la UE para actuar de acuerdo a los valores de solidaridad y respeto estricto de los deberes de protecci\u00f3n en la crisis de los refugiados del Mediterr\u00e1neo, una de las portadas m\u00e1s tristes de la historia reciente de la Uni\u00f3n. <\/p>\n<p> Esta dificultad, y las contradicciones que se derivan de los diversos roles y formas de actuar de la UE y de sus estados miembros, resultan particularmente relevantes en la cuesti\u00f3n del fomento y la construcci\u00f3n de la paz, tanto para el continente, como para el entorno inmediato y tambi\u00e9n para el conjunto del planeta. Y por eso hemos querido abordar el tema en este n\u00famero de la revista <em>Por la Paz<\/em>. Hace falta pues, como muestran los diferentes art\u00edculos, situar primero las actividades de construcci\u00f3n de la paz en el contexto de la acci\u00f3n exterior, de seguridad y de defensa de la UE, antes de ocuparse de la tarea estrictamente considerada de construcci\u00f3n de paz. <\/p>\n<p> La pol\u00edtica exterior y de seguridad com\u00fan forma parte de un abanico mayor de pol\u00edticas y estructuras de acci\u00f3n exterior, que incluyen el comercio, el desarrollo, las pol\u00edticas de ampliaci\u00f3n y la ayuda humanitaria. La idea, te\u00f3rica, es que todo este armaz\u00f3n equipa a la UE para ser un actor sustantivo de pol\u00edtica exterior en el contexto global. Formalmente, los principios que gu\u00edan la actuaci\u00f3n de la UE en la esfera internacional son los mismos que estaban en la base de su creaci\u00f3n y que han acompa\u00f1ado su evoluci\u00f3n: democracia, estado de derecho, universalidad e indivisibilidad de los derechos humanos, respeto por la dignidad humana, igualdad y solidaridad y, naturalmente, respeto por los principios del derecho internacional y de la Carta de las Naciones Unidas. <\/p>\n<p>                <cite class=\"cita-center\">                                                            Muchos ciudadanos europeos sentimos verg\u00fcenza al comprobar la incapacidad de la UE para actuar de acuerdo a los valores de solidaridad y respeto en la crisis de los refugiados del Mediterr\u00e1neo                <\/cite>                <\/p>\n<p> Justamente eso es lo que recoge el art\u00edculo 21 del Tratado de Lisboa, que ha significado, desde el 2009, cambios importantes en la visi\u00f3n exterior: 1) un Alto\/a Representante de la pol\u00edtica exterior y de seguridad, que es al mismo tiempo Vicepresidente de la Comisi\u00f3n Europea; 2) la creaci\u00f3n y despliegue de un Servicio de Acci\u00f3n Exterior Europeo, un cuerpo diplom\u00e1tico europeo que da apoyo al Alto Representante. Concretamente, para el 2014 se dotaron 304,66 millones de euros de presupuesto para la totalidad de la pol\u00edtica<a href=\"editorial\/editorial\/#ref\"><sup>1<\/sup><\/a>. En cuanto a las herramientas de pol\u00edtica exterior y de seguridad, orientadas a promover la paz y la seguridad internacionales, son diversas y heterog\u00e9neas. Algunas son tradicionales y con historia, como las diplom\u00e1ticas (representantes especiales) y de prevenci\u00f3n de conflictos violentos. Otros, m\u00e1s innovadoras, incluyen misiones civiles y militares, as\u00ed como una misi\u00f3n mixta o h\u00edbrida. Se trata de misiones orientadas a alcanzar objetivos pol\u00edticos, ya sea en su entorno inmediato (pol\u00edtica de vecindad) o en zonas m\u00e1s alejadas. Cabe destacar el papel que juegan las 139 delegaciones de la UE en el extranjero, con 5.400 personas, o los recursos destinados a ayuda humanitaria o a ayuda oficial al desarrollo por  la Uni\u00f3n y los estados miembros, conjuntamente m\u00e1s de 11 mil millones de euros anuales. <\/p>\n<p> Destacan hist\u00f3ricamente, misiones y actuaciones en Kosovo y en los Balcanes occidentales, o, recientemente, todo lo relativo a la no proliferaci\u00f3n en Ir\u00e1n. En cuanto al caso concreto de la tarea de construcci\u00f3n de paz, los art\u00edculos y la bibliograf\u00eda reciente muestran claramente un camino que recoge el t\u00edtulo del presente editorial: un balance agridulce, un perfil que se desdibuja y una clara necesidad de mejorar, cuantitativa y cualitativamente, y con celeridad. Lo mostramos con tres r\u00e1pidos comentarios.  <\/p>\n<p> En primer lugar, hay muchas incoherencias entre lo que se dice y lo que realmente se hace.  En segundo lugar, el perfil de la tarea de construcci\u00f3n de paz de la UE se ha ido desdibujando desde 1995, cuando Pinheiro, entonces comisario para el desarrollo, estableci\u00f3 los principios del enfoque de la Comisi\u00f3n en la tarea de construir la paz: a) apropiaci\u00f3n, poniendo a los gobiernos y comunidades locales en el centro de las actuaciones, con la responsabilidad primaria tanto en la decisi\u00f3n como en la ejecuci\u00f3n; b) enfoque a largo plazo, orientado a resolver las causas estructurales de los conflictos; c) enfoque coherente, que ten\u00eda que aplicarse en todos los estadios del ciclo de los conflictos; d) focalizaci\u00f3n y \u00e9nfasis con objeto de mejorar las capacidades de an\u00e1lisis, toma de decisiones y cultura de prevenci\u00f3n; y e) coordinaci\u00f3n eficiente. Se trataba ciertamente, de un enunciado de manual de buenas pr\u00e1cticas, pero poco congruente con la pr\u00e1ctica real y con cambios como los que ahora se\u00f1alar\u00e9. Primero, el creciente \u00e9nfasis, desde 1999, en la gesti\u00f3n de crisis, a ra\u00edz de decisiones en el Consejo Europeo de Colonia, que han sido interpretadas de manera que ha se ha primado la inversi\u00f3n en capacidades militares propias de gesti\u00f3n de crisis contra la mejora de las capacidades de los socios locales en la construcci\u00f3n de la paz desde la base. En segundo lugar, porque la coordinaci\u00f3n ha ido empeorando, con zonas grises en las actividades de construcci\u00f3n de paz situadas en diferentes pilares de la UE. <\/p>\n<p>                <cite class=\"cita-left\">                                        La UE debe recuperar con urgencia la centralidad, la coherencia y el perfil propio y focalizado de las tareas de construcci\u00f3n de la paz                 <\/cite>                <\/p>\n<p> Para decirlo claramente, han crecido las incoherencias entre los objetivos de la pol\u00edtica exterior y de seguridad com\u00fan y la pol\u00edtica de seguridad y de defensa, que forman parte del pilar intergubernamental de la Uni\u00f3n, y los objetivos de las pol\u00edticas de comercio y de desarrollo, bajo el pilar comunitario a cargo de la Comisi\u00f3n, apartando los problemas derivados de las tareas y objetivos espec\u00edficos de los estados miembros. Y, adicionalmente, ha perdido fuerza e inter\u00e9s todo lo relativo a las tareas de prevenci\u00f3n de conflictos violentos y de construcci\u00f3n de paz. En tercer lugar, estas incoherencias han tenido impacto en las actuaciones sobre el terreno: en Macedonia, por ejemplo, competencia entre organismos dependientes de la Comisi\u00f3n Europea y otros del Consejo Europeo por el control de la misi\u00f3n policial Pr\u00f3xima. El resultado es que la UE -que habr\u00eda podido tener un papel primordial y ejemplar en la puesta en marcha de las tareas de la Comisi\u00f3n de Consolidaci\u00f3n de la Paz de Naciones Unidas a partir de su creaci\u00f3n el a\u00f1o 2005- ha perdido peso espec\u00edfico y ha permitido que se desdibuje su perfil propio en las pol\u00edticas de construcci\u00f3n de la paz. El tema es grave dado la importancia que los miembros de la UE tienen en el sistema internacional. <\/p>\n<p> De aqu\u00ed la urgencia en recuperar la centralidad, la coherencia y el perfil propio y focalizado de las tareas de construcci\u00f3n de la paz tal como el a\u00f1o 1992, recogiendo una propuesta de Galtung de los a\u00f1os setenta, propuso Boutros Boutros-Ghali en su <em>Programa de Paz<\/em>. La UE tiene que escoger, y r\u00e1pidamente, aceptando que ser\u00e1 dif\u00edcil volver a los programas maximalistas propios de la \u00e9poca de los Balcanes: no parece que los ejemplos recientes en \u00c1frica o el \u00e9nfasis en las capacidades de gesti\u00f3n de crisis militares -herederas del modelo de \u00abfortaleza europea\u00bb -, sean el mejor camino. Hay posibilidades, y necesidad, de buscar modelos, caminos y pol\u00edticas intermedias, realmente de construcci\u00f3n de paz. Si no lo hacemos, en unos a\u00f1os nuestras pol\u00edticas de construcci\u00f3n de paz necesitar\u00e1n ser interpretadas como un ejemplo de la neolengua que Orwell invent\u00f3 para su famoso <em>1984<\/em>. <\/p>\n<p id=\"ref\" class=\"referencia first-reference last-reference\"> 1.\tDistinguiendo entre dinero para misiones, para representantes especiales, para apoyo a la no proliferaci\u00f3n y desarme y, finalmente, para medidas preparatorias y de seguimiento <\/p>\n<p class=\"foto\"> <a href=\"https:\/\/www.flickr.com\/photos\/dgeezer\/16789346645\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">\tFotografia\t<\/a>\t: diamond geezer \/\t<a href=\"https:\/\/creativecommons.org\/licenses\/by-nc-nd\/2.0\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">\tCC\t<\/a>\t\/ Desaturada.<\/p>\n<p>\t\t<em>&#8211; Parlamento Europeo &#8211;<\/em>\t <\/p>\n<p class=\"gencat\">\u00a9 Generalitat de Catalunya<\/p>\n","protected":false},"featured_media":6246,"menu_order":0,"template":"","categories":[4],"class_list":["post-6223","article","type-article","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","category-introduccio"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v25.6 - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>La UE como constructora de paz. 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