{"id":6224,"date":"2022-04-07T10:59:03","date_gmt":"2022-04-07T10:59:03","guid":{"rendered":"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/issue\/%issue_post%\/article\/dorly-castaneda-doctora-en-ciencia-politica-y-relaciones-internacionales\/"},"modified":"2023-05-10T09:59:38","modified_gmt":"2023-05-10T09:59:38","slug":"dorly-castaneda-doctora-en-ciencia-politica-y-relaciones-internacionales","status":"publish","type":"article","link":"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/es\/articulo\/dorly-castaneda-doctora-en-ciencia-politica-y-relaciones-internacionales\/","title":{"rendered":"Entrevista a Dorly Casta\u00f1eda, doctora en Ciencia Pol\u00edtica y Relaciones Internacionales"},"content":{"rendered":"

<\/span> Dorly Casta\u00f1eda<\/span>, doctora en Ciencia Pol\u00edtica y Relaciones Internacionales (Sciences-Po, Paris)<\/em><\/b><\/p>\n

Colombia es uno de los pa\u00edses donde la Uni\u00f3n Europea trabaja desde hace a\u00f1os con programas de paz, pero el papel que ha jugado en la resoluci\u00f3n del conflicto ha generado cr\u00edticas y ha hecho patente sus carencias como agente de paz. \u00bfHasta qu\u00e9 punto la UE tiene una estrategia de paz en Colombia y qu\u00e9 rol puede tener en la fase de postconflicto?<\/em><\/p>\n

De la actuaci\u00f3n de la UE en Colombia hablamos con Dorly Casta\u00f1eda, doctora en Ciencia Pol\u00edtica y Relaciones Internacionales que ha trabajado con organizaciones de la sociedad civil y el gobierno colombiano. Actualmente es consultora en temas de construcci\u00f3n de paz para el Banco Mundial y ha publicado recientemente el libro The European Approach to Peacebuilding. Civilian Tools for Peace in Colombia and Beyond<\/em><\/a> (Palgrave MacMillan, 2014).<\/em><\/p>\n

Desde hace a\u00f1os la UE da apoyo al establecimiento de la paz en Colombia a trav\u00e9s de los llamados Laboratorios de Paz y el posterior programa Nuevos Territorios de Paz \u00bfEn qu\u00e9 consisten estas iniciativas?<\/b><\/p>\n

Los Laboratorios de Paz son programas de desarrollo para la construcci\u00f3n de paz que se realizaron en medio del conflicto armado en seis de las zonas m\u00e1s afectadas por la violencia y que buscaron generar transformaciones sociales profundas. Los Laboratorios fueron un producto de la interacci\u00f3n entre la UE, el gobierno central de Colombia (esencialmente bajo la administraci\u00f3n de \u00c1lvaro Uribe) y las organizaciones de la sociedad civil colombianas e internacionales. Su presupuesto fue de 90 millones de euros durante diez a\u00f1os, insignificantes en t\u00e9rminos de inversi\u00f3n p\u00fablica nacional pero valiosos como apuesta pol\u00edtica a nivel local. El actual programa Nuevos Territorios de Paz se basa en la experiencia de los Laboratorios de paz para apoyar procesos de construcci\u00f3n de paz en cuatro regiones estrat\u00e9gicas. El presupuesto europeo es de 30 millones de euros en cinco a\u00f1os.<\/p>\n

\u00bfEl resultado ha sido positivo?<\/b><\/p>\n

El principal logro de los Laboratorios est\u00e1 en haber apoyado procesos de la sociedad civil que ya estaban en curso en zonas donde el Estado democr\u00e1tico tiene muy poca presencia y que hubieran podido desaparecer en medio de la guerra. Y haber propiciado el di\u00e1logo con las instituciones p\u00fablicas. Es decir, con acciones concretas \u2013 proyectos productivos, de educaci\u00f3n, salud, formaci\u00f3n, etc.- los Laboratorios de Paz lograron acercar dos actores esenciales para la paz pero antag\u00f3nicos en esa \u00e9poca: las organizaciones de la sociedad civil en zonas de conflicto armado y las instituciones del Estado. Pero la UE se qued\u00f3 corta. Los Laboratorios generaron muchas expectativas en las regiones, en las organizaciones de la sociedad civil, en el gobierno, en los donantes, etc. y la UE decepcion\u00f3 a todos. Lo que demuestra su capacidad de encontrar compromisos pero tambi\u00e9n la falta de empuje a la hora de asentar su apuesta. Por ejemplo, hoy en d\u00eda, la experiencia de los Laboratorios es clave para la implementaci\u00f3n de los acuerdos de la Habana y la UE no parece estar capitalizando su experiencia de diez a\u00f1os.<\/p>\n

Del papel de la UE en Colombia se ha criticado que tenga un rol limitado, de bajo perfil, basado \u00fanicamente en la cooperaci\u00f3n al desarrollo (payer<\/em> m\u00e1s que player<\/em>). \u00bfLa UE tiene una estrategia de paz concreta en Colombia? \u00bfUna pol\u00edtica coherente?<\/b><\/p>\n

Si por coherencia se entiende que la pol\u00edtica comercial, de seguridad, la diplomacia y la cooperaci\u00f3n al desarrollo se coordinan para lograr la paz en Colombia, la respuesta es no. Eso ser\u00eda el mundo ideal pero es evidente que no es lo que sucede en Colombia ni en ninguna parte del mundo. Sin embargo ha habido claridad en un aspecto: la UE apoya la paz por medios civiles; ha hecho claro que su apuesta es por la construcci\u00f3n de la paz basada en principios democr\u00e1ticos y con instrumentos civiles como el desarrollo econ\u00f3mico. Es una posici\u00f3n que viene de los valores europeos y de su raz\u00f3n de ser.<\/p>\n

La experiencia de diez a\u00f1os de los Laboratorios de Paz es clave para la implementaci\u00f3n de los acuerdos de la Habana y la UE no parece estar capitaliz\u00e1ndola <\/cite><\/p>\n

Tambi\u00e9n se ha criticado que la cooperaci\u00f3n europea ha producido consecuencias negativas y situaciones conflictivas en algunas regiones, porque no ha tenido en cuenta la naturaleza del tejido social. \u00bfHasta qu\u00e9 punto ha sido as\u00ed?<\/b><\/p>\n

Es verdad que la cooperaci\u00f3n europea es criticada por no respetar los ritmos locales y la naturaleza de las organizaciones. Hay dos razones: la multitud de procedimientos estrictos en la ejecuci\u00f3n de los programas de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) y la incompatibilidad de los tiempos de los donantes con el de las poblaciones. Y, aunque suene contradictorio, estas dificultades han sido consecuencia de la formulaci\u00f3n de la pol\u00edtica com\u00fan de cooperaci\u00f3n. A finales de los a\u00f1os 90, la cooperaci\u00f3n europea no ten\u00eda una reglamentaci\u00f3n estricta, lo que permit\u00eda adaptarse al contexto nacional y local. Sin embargo esa flexibilidad ven\u00eda con poca transparencia. M\u00e1s tarde, con la reforma de Prodi y Barroso se aument\u00f3 la transparencia pero se introdujeron multitud de procedimientos y se perdi\u00f3 flexibilidad. Esa rigidez termin\u00f3 marginando muchas organizaciones de base que antes eran apoyadas y desvi\u00f3 los esfuerzos de los ejecutores de los programas.<\/p>\n

\u00bfCu\u00e1l ha sido la relaci\u00f3n entre la estrategia de la UE (como comisi\u00f3n) y la de los pa\u00edses miembros? <\/b><\/p>\n

La cooperaci\u00f3n internacional hay que entenderla como un instrumento de la pol\u00edtica extranjera y como tal defiende los intereses de la \u201cnaci\u00f3n\u201d, en este caso de este \u201cobjeto pol\u00edtico no identificado\u201d que es la UE. Los pa\u00edses miembros siguen usando la AOD en funci\u00f3n de sus propios intereses nacionales. Esto es claro en Colombia donde la cooperaci\u00f3n de los pa\u00edses europeos con mayor presencia (Alemania, Espa\u00f1a, Reino Unido, Holanda, Francia, Suecia) no entr\u00f3 en contradicci\u00f3n con la cooperaci\u00f3n comunitaria pero tampoco se coordin\u00f3 ni se present\u00f3 como un bloque al gobierno de Colombia.<\/p>\n

La UE dice estar preocupada por la violencia y la vulneraci\u00f3n de los derechos humanos en Colombia. \u00bfM\u00e1s all\u00e1 del apoyo diplom\u00e1tico al gobierno colombiano, deber\u00eda tener una actitud m\u00e1s activa en el proceso de paz actual?<\/b><\/p>\n

Los comunicados del Consejo de la UE, del Parlamento y de la Alta representante de la UE tienen un valor simb\u00f3lico fuerte. Es verdad que no cambian las cosas en el terreno pero dan apoyo a los defensores de los derechos humanos, las organizaciones sociales, las minor\u00edas o a las pol\u00edticas p\u00fablicas que buscan la paz por medios pac\u00edficos. Es una forma de dar voz y empoderar a las personas y pol\u00edticas que promueven la paz. La UE ha participado en otras negociaciones de paz y en la implementaci\u00f3n de acuerdos (Medio Oriente, Filipinas, Indonesia, Sud\u00e1n). Pero solo se puede participar en un di\u00e1logo de paz si se es invitado y hasta ahora el gobierno de Colombia no ha invitado a ning\u00fan pa\u00eds a sentarse en la mesa de negociaciones ni tampoco a actores como la UE, la OEA o Naciones Unidas. Sin embargo ha hecho llamados constantes para apoyar la implementaci\u00f3n de los posibles acuerdos. La UE podr\u00eda jugar un papel importante all\u00ed.<\/p>\n

La UE ha dejado clara su apuesta por la construcci\u00f3n de paz basada en principios democr\u00e1ticos y en instrumentos civiles <\/cite><\/p>\n

As\u00ed las cosas, \u00bfpodemos considerar a la UE como un actor de paz relevante a nivel internacional?<\/b><\/p>\n

Yo creo que s\u00ed. La UE es un actor de paz relevante, llamado a apoyar la paz en diferentes contextos. Lo dif\u00edcil es que se decida a hacerlo, pero cuenta con los instrumentos civiles para ayudar los esfuerzos de construcci\u00f3n de paz que existen. Y es en el aspecto civil donde reside el valor agregado de la UE, no en su capacidad de respuesta militar.<\/p>\n

\u00bfSus dificultades internas – actor sui generis<\/em> en materia de relaciones exteriores, pol\u00edticamente complejo \u2013 obstaculizan este rol como agente de paz?<\/b><\/p>\n

S\u00ed y no. S\u00ed, porque hace la decisi\u00f3n lenta y limita su capacidad de reacci\u00f3n. No, porque su ventaja comparativa frente a otros actores internacionales es precisamente la complejidad y la especificidad de la UE como socio comercial, donante y organizaci\u00f3n de m\u00faltiples estados.<\/p>\n

\u00bfLa integraci\u00f3n pol\u00edtica, en pol\u00edtica exterior y de defensa de la UE es una necesidad?<\/b><\/p>\n

La integraci\u00f3n har\u00eda m\u00e1s f\u00e1cil la definici\u00f3n de un enfoque de construcci\u00f3n de paz y permitir\u00eda que la UE reaccionara oportunamente a los cambios de condiciones locales. Sin embargo no es una condici\u00f3n necesaria para que la UE act\u00fae con los instrumentos que ya tiene a su disposici\u00f3n.<\/p>\n

Volviendo al caso colombiano, \u00bfla UE puede ser un actor relevante en la fase de postconflicto armado? <\/b><\/p>\n

Definitivamente. La experiencia de la UE en Colombia es extremadamente \u00fatil para el postconflicto. Hoy en d\u00eda, cuando se mira qui\u00e9n est\u00e1 en las regiones con capacidad suficiente para apoyar la implementaci\u00f3n de los acuerdos de paz, se encuentran las organizaciones de la sociedad civil (solas o aliadas con instituciones p\u00fablicas) que la UE ha apoyado en alg\u00fan momento con los programas de cooperaci\u00f3n. Por ejemplo, los Programas de Desarrollo y Paz que ejecutaron los Laboratorios de Paz y ahora los Nuevos Territorios de Paz se perfilan como socios claves para la paz en las regiones. La forma como la UE logr\u00f3 crear espacios de di\u00e1logo entre la poblaci\u00f3n civil, las organizaciones de la sociedad civil y las instituciones centrales – y en algunos casos locales- deja muchas ense\u00f1anzas \u00fatiles para los donantes y el gobierno. Adem\u00e1s, con el tratado de libre comercio, se pueden dar perspectivas de largo plazo a uno de los aspectos m\u00e1s cr\u00edticos del postconflicto: la creaci\u00f3n de empleo.<\/p>\n

El proceso de paz en Colombia va por buen camino pero un acuerdo en La Habana no conducir\u00e1 al fin del conflicto armado <\/cite><\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo valora las actuales perspectivas de fin del conflicto armado?<\/b><\/p>\n

Las negociaciones con las FARC en La Habana y las potenciales negociaciones con la guerrilla ELN son una oportunidad para desescalar el conflicto armado, reforzar la democracia y lanzar las reformas que se requieren para disminuir las desigualdades en el pa\u00eds y permitir un desarrollo sostenible. Nunca antes se hab\u00eda llegado tan lejos en unas negociaciones con las FARC y la estructura que se ha seguido parece funcionar. Es normal que se presenten momentos de crisis como el actual, pues no todas las fracciones de las FARC apoyan los di\u00e1logos, as\u00ed como no todo el gobierno est\u00e1 de acuerdo con lo que sucede en La Habana. A pesar de eso, yo creo que el proceso va por buen camino. No obstante, un acuerdo de paz en La Habana no conducir\u00e1 al fin del conflicto armado en Colombia. El conflicto armado involucra multiplicidad de actores nacionales y trasnacionales que no dejar\u00e1n las armas despu\u00e9s de los di\u00e1logos con las guerrillas. Estos actores incluyen las llamadas bandas criminales (BACRIM) al servicio de las econom\u00edas ilegales (drogas, oro, esmeraldas), los narcotraficantes, disidencias de las guerrillas, etc.<\/p>\n

Aun as\u00ed, \u00bfest\u00e1 m\u00e1s cerca la paz en Colombia?<\/b><\/p>\n

Para construir la paz se requiere un verdadero cambio en la forma c\u00f3mo el Estado central se relaciona con las regiones. El objetivo es que se creen las condiciones para que se construya el Estado democr\u00e1tico desde las regiones. Y de eso se trata la negociaci\u00f3n en la Habana: como hacer un cambio institucional que refuerce la democracia participativa, disminuya las desigualdades y acerque las dos Colombias: la Colombia pr\u00f3spera que quiere integrarse a la OCDE y la Colombia pobre y profundamente afectada por cinco d\u00e9cadas de conflicto armado. El camino es largo y requiere tambi\u00e9n acciones de corto y mediano plazo como el desarme, la desmovilizaci\u00f3n y la reintegraci\u00f3n; la reparaci\u00f3n de las v\u00edctimas, el refuerzo de condiciones de seguridad, la verificaci\u00f3n de los acuerdos, la creaci\u00f3n de empleo, la mejora de la justicia; con una clara perspectiva de largo plazo que lleve a la trasformaci\u00f3n de las reglas de juego que hacen que el ciclo de violencia se repita.<\/p>\n

\tFotografia<\/a><\/p>\n

\t\t– Portada del libro \u00abThe European Approach to Peacebuilding. Civilian Tools for Peace in Colombia and Beyond\u00bb – <\/em><\/p>\n

\u00a9 Generalitat de Catalunya<\/p>\n","protected":false},"featured_media":6249,"menu_order":10,"template":"","categories":[5,28],"class_list":["post-6224","article","type-article","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","category-entrevista","category-entrevista-es"],"acf":[],"yoast_head":"\nEntrevista a Dorly Casta\u00f1eda, doctora en Ciencia Pol\u00edtica y Relaciones Internacionales - Revista Por la Paz<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/es\/articulo\/dorly-castaneda-doctora-en-ciencia-politica-y-relaciones-internacionales\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Entrevista a Dorly Casta\u00f1eda, doctora en Ciencia Pol\u00edtica y Relaciones Internacionales - Revista Por la Paz\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Dorly Casta\u00f1eda, doctora en Ciencia Pol\u00edtica y Relaciones Internacionales (Sciences-Po, Paris) Colombia es uno de los pa\u00edses donde la Uni\u00f3n Europea trabaja desde hace a\u00f1os con programas de paz, pero el papel que ha jugado en la resoluci\u00f3n del conflicto ha generado cr\u00edticas y ha hecho patente sus carencias como agente de paz. \u00bfHasta qu\u00e9 […]\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/es\/articulo\/dorly-castaneda-doctora-en-ciencia-politica-y-relaciones-internacionales\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Revista Por la Paz\" \/>\n<meta property=\"article:modified_time\" content=\"2023-05-10T09:59:38+00:00\" \/>\n<meta property=\"og:image\" content=\"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/wp-content\/uploads\/2022\/04\/entrevista_2560-4-518x720.jpg\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:width\" content=\"518\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:height\" content=\"720\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:type\" content=\"image\/jpeg\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Tiempo de lectura\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"11 minutos\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/es\/articulo\/dorly-castaneda-doctora-en-ciencia-politica-y-relaciones-internacionales\/\",\"url\":\"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/es\/articulo\/dorly-castaneda-doctora-en-ciencia-politica-y-relaciones-internacionales\/\",\"name\":\"Entrevista a Dorly Casta\u00f1eda, doctora en Ciencia Pol\u00edtica y Relaciones Internacionales - 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