{"id":6226,"date":"2022-04-07T10:59:05","date_gmt":"2022-04-07T10:59:05","guid":{"rendered":"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/issue\/%issue_post%\/article\/la-ue-ni-enano-politico-ni-gusano-militar\/"},"modified":"2022-04-07T10:59:05","modified_gmt":"2022-04-07T10:59:05","slug":"la-ue-ni-enano-politico-ni-gusano-militar","status":"publish","type":"article","link":"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/es\/articulo\/la-ue-ni-enano-politico-ni-gusano-militar\/","title":{"rendered":"La UE, ni enano pol\u00edtico ni gusano militar"},"content":{"rendered":"\n

<\/span> En 1991<\/span>, el entonces ministro de Asuntos Exteriores belga Mark Eyskens defini\u00f3 Europa como \u201cun gigante econ\u00f3mico, un enano pol\u00edtico y un gusano militar\u201d. Esta c\u00e9lebre afirmaci\u00f3n es citada a menudo por acad\u00e9micos y pol\u00edticos, pero \u00bfsigue siendo verdad? Una r\u00e1pida mirada a las noticias diarias nos indica que las econom\u00edas europeas est\u00e1n estancadas y que la Uni\u00f3n Europea est\u00e1 lejos de ser un actor pol\u00edtico y militar coherente. En esta situaci\u00f3n generalizada de falta de entusiasmo por el proyecto europeo, resulta dif\u00edcil no caer en el pesimismo. Pero hemos de ser justos: pese a que, en muchas \u00e1reas, la Uni\u00f3n no est\u00e1 a la altura de sus posibilidades, los europeos han recorrido un largo camino desde 1991. <\/p>\n

En el breve periodo de algo m\u00e1s de 30 a\u00f1os, hemos asistido a la creaci\u00f3n de la UE, que cada vez se parece m\u00e1s a un Estado federal. Tiene una estructura institucional compleja y multidimensional, con competencias pol\u00edticas de gran alcance en algunas de las \u00e1reas m\u00e1s sensibles de la pol\u00edtica nacional, como la pol\u00edtica interior, la pol\u00edtica comercial y la pol\u00edtica monetaria, as\u00ed como la pol\u00edtica exterior y de defensa, aunque estas \u00faltimas siguen siendo intergubernamentales. El final de la Guerra Fr\u00eda y el orden mundial bipolar de principios de los noventa se transformaron r\u00e1pidamente en euforia por una nueva era de paz y democratizaci\u00f3n. La UE, a\u00fan hoy el proyecto de paz m\u00e1s exitoso del mundo, se benefici\u00f3 de esta atm\u00f3sfera. En efecto, los fundamentos de su Pol\u00edtica Exterior y de Seguridad Com\u00fan (PESC), de su Pol\u00edtica Com\u00fan de Seguridad y Defensa (PCSD) y de sus pol\u00edticas de justicia e interior fueron creados en los a\u00f1os noventa. <\/p>\n

Los noventa vieron tambi\u00e9n el inicio del proceso de ampliaci\u00f3n m\u00e1s ambicioso de la UE, que concluir\u00eda en 2014 con la adhesi\u00f3n de once Estados poscomunistas, todos ellos convertidos en democracias liberales y econom\u00edas de mercado m\u00e1s o menos efectivas, as\u00ed como de Chipre y Malta. Inspir\u00e1ndose en su \u00e9xito en el ejercicio del \u201cpoder normativo\u201d, la UE puso en marcha, en 2004, la Pol\u00edtica Europea de Vecindad (PEV), con el prop\u00f3sito de extender el \u00e1rea de estabilidad, democracia y prosperidad a los vecinos del este y el sur de la UE. La PEV se concibi\u00f3 como una especie de pol\u00edtica de ampliaci\u00f3n ligera, con una agenda de reformas y unas condiciones parecidas, pero sin la zanahoria de la adhesi\u00f3n a la UE, creyendo que unas relaciones m\u00e1s estrechas con la UE constituir\u00edan un incentivo suficiente para que los pa\u00edses vecinos llevaran a cabo costosas reformas econ\u00f3micas y administrativas. En 2003, se aprob\u00f3 la Estrategia Europea de Seguridad (EES), que identificaba los potenciales desaf\u00edos relativos a la seguridad: terrorismo, proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva, conflictos regionales, estados fallidos, crimen organizado y -desde la reforma de 2008- ciberseguridad. El Tratado de Lisboa de 2009 supuso la elevaci\u00f3n de categor\u00eda de la naturaleza pol\u00edtica de la UE, reforzando la Pol\u00edtica Europea de Defensa y la Pol\u00edtica Exterior y de Seguridad Com\u00fan, principalmente con la creaci\u00f3n del cargo de Alto Representante de la Uni\u00f3n\/Vicepresidente de la Comisi\u00f3n para dar a la UE \u201cuna voz\u201d en pol\u00edtica exterior y el Servicio Europeo de Acci\u00f3n Exterior (SEAE), el correspondiente instrumento diplom\u00e1tico europeo. As\u00ed, la UE se ha convertido en un actor de seguridad que se desarrolla y que ya maneja una compleja caja de herramientas. Las pol\u00edticas exterior y de seguridad europeas cuentan con un amplio apoyo entre la ciudadan\u00eda: una gran mayor\u00eda de europeos es favorable a que la UE ejerza un \u201cfuerte liderazgo en los asuntos mundiales\u201d1<\/sup><\/a>. <\/p>\n

La respuesta de la UE a las crisis internacionales demuestra que est\u00e1 lejos de ser un actor exterior coordionado y maduro, aunque empieza a mostrar una sorprendente coherencia <\/cite> <\/p>\n

Pese a todo, el desarrollo din\u00e1mico de la identidad pol\u00edtica y de seguridad de la Uni\u00f3n pr\u00e1cticamente se ha paralizado desde el inicio de la crisis econ\u00f3mica y financiera global, que empez\u00f3 en Estados Unidos pero que ha golpeado a la UE con especial dureza. La crisis ha acelerado las grandes tendencias internacionales, incluyendo la creciente interdependencia entre pa\u00edses, el surgimiento de nuevos actores y la subsiguiente erosi\u00f3n del poder de EEUU y particularmente de la UE. La influencia de la Uni\u00f3n en el mundo ha dependido, en gran medida, de su \u201cpoder blando\u201d o \u201cpoder de atracci\u00f3n\u201d y la capacidad para ejercer esta influencia se ha visto menoscabada cuando el mundo ha asistido a su lucha contra la inestabilidad fiscal y los problemas econ\u00f3micos. La escasez de fondos p\u00fablicos ha comportado tambi\u00e9n que hubiera menos dinero para las pol\u00edticas exterior y de defensa, lo cual ha debilitado su capacidad de influir en lo que est\u00e1 pasando en el mundo. Los problemas econ\u00f3micos de la UE han coincidido con una mayor agitaci\u00f3n e inestabilidad a nivel mundial y tambi\u00e9n cerca de sus propias fronteras. Primero al sur,, con la ola de protestas populares que se conoci\u00f3 como la Primavera \u00c1rabe y, posteriormente, al este, donde las viejas fricciones geopol\u00edticas han dado lugar a una aut\u00e9ntica guerra en Ucrania. <\/p>\n

La respuesta de la UE a los acontecimientos se ha visto afectada por la llamada \u201cbrecha entre capacidades y expectativas\u201d. La valoraci\u00f3n del mundo acad\u00e9mico y de la ciudadan\u00eda es que su reacci\u00f3n ha sido tard\u00eda, d\u00e9bil y cacof\u00f3nica. La cr\u00edtica generalizada no tiene su origen \u00fanicamente en la frustraci\u00f3n generada por las altas expectativas de la opini\u00f3n p\u00fablica -que esperaba que la UE jugara un papel m\u00e1s importante en los asuntos mundiales- sino que debe interpretarse tambi\u00e9n en el contexto actual de creciente euroescepticismo. <\/p>\n

Es f\u00e1cil estar de acuerdo en que la respuesta de la UE a los acontecimientos internacionales citados muestra que est\u00e1 lejos de ser un actor exterior coordinado y maduro. Sin embargo, en los \u00faltimos a\u00f1os, aunque despacio y de manera vacilante, ha empezado a mostrar una sorprendente coherencia, especialmente si se compara con el pasado. Y ello incluso en las cuestiones que m\u00e1s dividen a los Estados miembros, como las relaciones con la Federaci\u00f3n Rusa. Es importante recordar que no hace mucho, en 2008, cuando se produjo el conflicto entre Rusia y Georgia, los Estados miembros fueron incapaces de alcanzar una posici\u00f3n com\u00fan en relaci\u00f3n con las sanciones econ\u00f3micas y diplom\u00e1ticas contra su pol\u00e9mico vecino y la actual respuesta com\u00fan a la guerra de Ucrania hubiera sido entonces inimaginable. Es m\u00e1s, si bien la baronesa Ashton, la anterior Alta Representante para la PESC\/Vicepresidente de la Comisi\u00f3n, puede ser criticada por muchos fallos, lo cierto es que logr\u00f3 algo fundamental. Consigui\u00f3 demostrar que la UE puede jugar un papel importante al m\u00e1s alto nivel internacional con su enfoque multilateral si hace uso efectivo de los instrumentos de que dispone, y lo hizo combinando h\u00e1bilmente sus capacidades para formar coaliciones pol\u00edticas y diplom\u00e1ticas con los incentivos econ\u00f3micos y la presi\u00f3n de las sanciones. Aunque las preocupaciones sobre la durabilidad de los acuerdos no deben ser tomadas a la ligera, es justo decir que tanto en la negociaci\u00f3n del acuerdo de paz de 2013 entre Serbia y Kosovo como en las conversaciones sobre la cuesti\u00f3n nuclear con Ir\u00e1n la UE jug\u00f3 un papel fundamental. <\/p>\n

La Estrategia Europea de Seguridad precisa una actualizaci\u00f3n urgente puesto que el contexto internacional ha cambiado sustancialmente <\/cite> <\/p>\n

El Tratado de Lisboa crea amplias oportunidades para que la UE refuerce su acci\u00f3n exterior, de modo que pueda afrontar las complejas crisis de multiplicidad de actores y dimensiones, y los crecientes desaf\u00edos a la seguridad, identificados por la Estrategia Europea de Seguridad. Y, sin embargo, en los a\u00f1os de crisis econ\u00f3mica hemos asistido a la lenta desintegraci\u00f3n de las capacidades civiles y militares de la UE. A los a\u00f1os de pujante desarrollo y de proliferaci\u00f3n de misiones civiles y militares de la UE, le ha seguido una par\u00e1lisis casi total. Ir\u00f3nicamente, este proceso ha coincidido con la integraci\u00f3n de estructuras en el Servicio Europeo de Acci\u00f3n Exterior, el instrumento que justamente deb\u00eda fortalecer el enfoque global de la Uni\u00f3n. Dicho esto y a pesar de que los Estados miembros se cierren en banda en nombre de la defensa de su soberan\u00eda, con el establecimiento de la legislaci\u00f3n necesaria y de un marco pol\u00edtico a nivel de la UE, y con la creaci\u00f3n de estructuras de apoyo y las continuas inversiones en investigaci\u00f3n en este campo, se ha preparado el terreno para que, a largo plazo, se produzca una transformaci\u00f3n en el \u00e1mbito de la defensa. <\/p>\n

Los documentos estrat\u00e9gicos de la UE precisan una actualizaci\u00f3n urgente, en particular la Estrategia Europea de Seguridad, puesto que se han producido acontecimientos internacionales muy significativos desde que se redact\u00f3 y, adem\u00e1s, el contexto internacional ha cambiado sustancialmente desde 2003. Es tambi\u00e9n necesaria una revisi\u00f3n a fondo de la Pol\u00edtica Europea de Vecindad, ya que la estrategia no ha alcanzado sus objetivos, ni con los vecinos del sur ni con los del este. Pero, por encima de todo, la UE necesita, con urgencia, hacer un uso efectivo y coherente de la amplia variedad de instrumentos y recursos de que ya dispone, desde el Servicio Europeo de Acci\u00f3n Exterior y su red de delegaciones a los instrumentos financieros, por no mencionar las sanciones. El tema de las relaciones con la OTAN sigue tambi\u00e9n sobre la mesa. <\/p>\n

Los Estados miembros deben dar nueva vida a la cooperaci\u00f3n en seguridad y defensa y reafirmar la relevancia de la Uni\u00f3n como actor global <\/cite> <\/p>\n

Como dato m\u00e1s positivo, cabe se\u00f1alar que la reci\u00e9n nombrada Comisi\u00f3n Juncker y la nueva Alta Representante\/Vicepresidente de la Comisi\u00f3n, la italiana Federica Mogherini, parecen m\u00e1s interesados en las pol\u00edticas de defensa y seguridad que sus predecesores. Recientemente, el presidente de la Comisi\u00f3n, Jean-Claude Juncker, ha retomado p\u00fablicamente la vieja idea de crear un ej\u00e9rcito com\u00fan europeo que contrarreste la amenaza rusa y ha nombrado al ex comisario franc\u00e9s, Michel Barnier, asesor especial en Pol\u00edtica de Seguridad y Defensa europea. A\u00fan no se sabe cu\u00e1l ser\u00e1 el contenido exacto de su propuesta y si un tema tan pol\u00e9mico como poner en com\u00fan y compartir recursos militares podr\u00e1 encontrar el apoyo de todos los Estados miembros, en especial porque aumentar las capacidades comportar\u00e1 inevitablemente la necesidad de aportar m\u00e1s dinero procedente de los ya debilitados presupuestos nacionales. No obstante, algunos Estados miembros ya han dado a conocer sus t\u00edmidas reacciones positivas en relaci\u00f3n con la idea. En todo caso, en breve sabremos m\u00e1s sobre este asunto, ya que la cumbre de jefes de Estado y de Gobierno de junio estar\u00e1 dedicada a temas de defensa. Solo cabe esperar que los Estados miembros decidan dar nueva vida a la cooperaci\u00f3n en seguridad y defensa en la UE, ayudando as\u00ed a reafirmar la relevancia de la Uni\u00f3n como actor en el campo de la seguridad, no solo a nivel global sino tambi\u00e9n en sus propias fronteras, una cuesti\u00f3n que hoy es m\u00e1s actual que nunca. A pesar de que la UE ha pasado un periodo de exasperaci\u00f3n con los a\u00f1os de crisis y su confianza se ha visto minada, no existen alternativas reales a intensificar nuestro compromiso exterior, puesto que no hay otra salida para enfrentarnos a la inestabilidad que cada vez tenemos m\u00e1s cerca. <\/p>\n

*Las opiniones expresadas en este art\u00edculo son las de la autora y no reflejan las del Parlamento Europeo <\/p>\n

1.\tThomas Renard, \u00abThe European Union: A New Security Actor?\u00bb. Disponible aqu\u00ed<\/a> (consultado el 21 de marzo de 2015) <\/p>\n

\tFotografia\t<\/a>\t: European External Action Service \/\t\tCC\t<\/a>\t\/ Desaturada.<\/p>\n

\t\t– Reuni\u00f3n del Consejo de Asuntos Exteriores de la UE, Octubre 2014 –<\/em>\t <\/p>\n

\u00a9 Generalitat de Catalunya<\/p>\n","protected":false},"featured_media":6255,"menu_order":3,"template":"","categories":[6],"class_list":["post-6226","article","type-article","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","category-articles-centrals"],"acf":[],"yoast_head":"\nLa UE, ni enano pol\u00edtico ni gusano militar - Revista Por la Paz<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/es\/articulo\/la-ue-ni-enano-politico-ni-gusano-militar\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"La UE, ni enano pol\u00edtico ni gusano militar - Revista Por la Paz\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"En 1991, el entonces ministro de Asuntos Exteriores belga Mark Eyskens defini\u00f3 Europa como \u201cun gigante econ\u00f3mico, un enano pol\u00edtico y un gusano militar\u201d. 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