{"id":6227,"date":"2022-04-07T10:59:06","date_gmt":"2022-04-07T10:59:06","guid":{"rendered":"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/issue\/%issue_post%\/article\/la-contribucion-de-las-sanciones-a-la-paz\/"},"modified":"2022-04-07T10:59:06","modified_gmt":"2022-04-07T10:59:06","slug":"la-contribucion-de-las-sanciones-a-la-paz","status":"publish","type":"article","link":"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/es\/articulo\/la-contribucion-de-las-sanciones-a-la-paz\/","title":{"rendered":"La contribuci\u00f3n de las sanciones a la paz"},"content":{"rendered":"\n

<\/span> El empleo de las sanciones<\/span> como instrumento multilateral ha estado vinculado desde un primer momento a la preservaci\u00f3n de la paz. Ya en 1919, nada m\u00e1s finalizar la Primera Guerra Mundial, el presidente estadounidense y fundador de la Sociedad de Naciones, Woodrow Wilson, vislumbr\u00f3 en las sanciones un instrumento alternativo a la guerra que har\u00eda el uso de la fuerza innecesario. Esta visi\u00f3n quedar\u00eda retratada en un famoso ep\u00edlogo de 1919: <\/p>\n

\u00abApliquemos esta soluci\u00f3n de \u00edndole econ\u00f3mica, pac\u00edfica y silenciosa y no ser\u00e1 necesario el uso de la fuerza. [\u2026] No cuesta una sola vida fuera del estado boicoteado, pero somete a la naci\u00f3n a tal presi\u00f3n a la que ning\u00fan estado moderno podr\u00e1 resistirse.<\/em>\u00bb 1<\/sup><\/a><\/span> <\/p>\n

Sin embargo, la utilizaci\u00f3n de sanciones por parte de la Sociedad de Naciones fue muy limitada y no logr\u00f3 contribuir a la resoluci\u00f3n de ninguna crisis, mientras que Naciones Unidas \u00fanicamente impuso sanciones en dos ocasiones durante los primeros 45 a\u00f1os de su existencia a causa del bloqueo institucional que sufri\u00f3 el Consejo de Seguridad durante la guerra fr\u00eda2<\/sup><\/a> <\/p>\n

No ser\u00eda hasta el fin de la guerra fr\u00eda que las sanciones resurgir\u00edan como instrumento multilateral para la seguridad internacional y la promoci\u00f3n de la paz. En los veinticinco a\u00f1os que han transcurrido desde 1990, el uso de sanciones no solamente ha aumentado de manera exponencial, sino que tambi\u00e9n se ha diversificado para abarcar objetivos tan diversos como la no-proliferaci\u00f3n nuclear o la lucha contra el terrorismo. Asimismo, su empleo se ha refinado a trav\u00e9s del desarrollo de las sanciones inteligentes, que concentran sus efectos sobre aquellos individuos y \u00e9lites responsables de las pol\u00edticas que se desea condenar, impedir o corregir, evitando as\u00ed el sufrimiento de la poblaci\u00f3n inocente. <\/p>\n

La UE y el uso de sanciones inteligentes<\/b> <\/p>\n

Desde los a\u00f1os 90, la Uni\u00f3n Europea (UE) ha emergido en la escena internacional como un promotor de paz y estabilidad regional, para lo cual ha hecho amplio uso del instrumento de las sanciones inteligentes3<\/sup><\/a>. La pr\u00e1ctica sancionadora de la UE cuenta con dos vertientes: por un lado, la UE implementa las sanciones aprobadas por el Consejo de Seguridad de la ONU, mientras que por el otro, impone sus propias sanciones de forma aut\u00f3noma. Si bien la UE lleva imponiendo sanciones desde los a\u00f1os 80, su uso se ha incrementado gradualmente desde 1991 (v\u00e9ase gr\u00e1fico). <\/p>\n<\/p>\n

Asimismo, la UE se ha comprometido oficialmente a imponer sanciones inteligentes. Estas medidas incluyen embargos sobre el comercio de armas, prohibiciones en la expedici\u00f3n de visados y la congelaci\u00f3n de cuentas bancarias europeas. De hecho, la mayor parte de su pr\u00e1ctica sancionadora consiste en este tr\u00edo de medidas, aunque recientemente se viene haciendo uso de una paleta m\u00e1s amplia. <\/p>\n

El uso de sanciones demuestra la capacidad de actuaci\u00f3n de la UE en pol\u00edtica exterior y es parte de su identidad como actor internacional <\/cite> <\/p>\n

La UE es la organizaci\u00f3n regional m\u00e1s activa en la imposici\u00f3n de sanciones, seguida – de lejos – por organizaciones regionales africanas como la Uni\u00f3n Africana (UA) o la Comunidad Econ\u00f3mica de Estados de \u00c1frica Occidental (ECOWAS). La actividad de la UE se explica por el hecho de que la UE es el proyecto regional m\u00e1s avanzado que existe y el \u00fanico que cuenta con mecanismos de concertaci\u00f3n en materia de pol\u00edtica exterior, mientras que otras organizaciones regionales se limitan a actuar solamente cuando sus propios miembros violan los principios de la organizaci\u00f3n4<\/sup><\/a>. M\u00e1s all\u00e1 de los efectos que puedan ejercer sobre sus objetivos, el empleo de sanciones demuestra la capacidad de actuaci\u00f3n de la UE en pol\u00edtica exterior y ha pasado a formar parte de su identidad como actor internacional. <\/p>\n

La contribuci\u00f3n de las sanciones a la paz<\/b> <\/p>\n

Es posible identificar tres mecanismos a trav\u00e9s de los cuales las sanciones contribuyen a mitigar, limitar e incluso ayudar a poner fin a conflictos armados. <\/p>\n

En primer lugar, las sanciones pueden reducir los recursos necesarios de uso directo en un conflicto. Un claro ejemplo es el embargo a la venta o suministro de armamento a zonas en alto riesgo de conflicto. Esta medida ayuda a limitar el suministro de armas o, al menos, a encarecer seriamente el coste de comprar armas en el mercado negro. La UE ha empleado esta medida en m\u00faltiples ocasiones, como en la antigua Yugoslavia, Sud\u00e1n, Sierra Leona o, m\u00e1s recientemente, en Siria y Libia. Asimismo, otra medida com\u00fanmente utilizada es la limitaci\u00f3n en la provisi\u00f3n de tecnolog\u00edas y asistencia t\u00e9cnica y la venta de objetos o materiales de uso dual que puedan ser reutilizados en un conflicto. <\/p>\n

Un segundo mecanismo consiste en limitar los recursos disponibles para la financiaci\u00f3n o el mantenimiento del conflicto. Ello implica controlar la venta de recursos naturales como, por ejemplo, el petr\u00f3leo, el colt\u00e1n, o los llamados \u2018diamantes de sangre\u2019, recursos que ayudan a financiar la compra de armas, suministros, y ej\u00e9rcitos. Por un lado, la UE ha contribuido a la regulaci\u00f3n del mercado de recursos naturales como diamantes de sangre a trav\u00e9s de su apoyo al Proceso de Kimberly, encargado de certificar el origen de los diamantes, y por ende, de controlar su venta5<\/sup><\/a>. Asimismo, la UE dedica serios esfuerzos a combatir el lavado de dinero obtenido mediante la comercializaci\u00f3n de recursos naturales ilegales. Por otro lado, la UE acecha a personas o entidades implicadas en un conflicto a trav\u00e9s de la congelaci\u00f3n de sus activos financieros depositados en cuentas bancarias europeas. Finalmente, la UE controla la circulaci\u00f3n de personas imponiendo limitaciones a su r\u00e9gimen de visados para dificultar el tr\u00e1nsito hacia o desde la UE a personas part\u00edcipes de un conflicto. <\/p>\n

Por \u00faltimo, las sanciones generan incentivos para determinados actores en las sociedades afectadas para oponerse a la continuaci\u00f3n del conflicto. As\u00ed, las prohibiciones y limitaciones que imponen las sanciones son a menudo motivo de ruina econ\u00f3mica para unos e imponen un estigma social para la mayor\u00eda. La generaci\u00f3n de incentivos, sin embargo, depende en gran medida de la creatividad a la hora de dise\u00f1ar las sanciones. Por ejemplo, durante el conflicto de Kosovo, la UE cre\u00f3 una \u2018lista blanca\u2019 para permitir a aquellos actores que se opusieran al r\u00e9gimen de Milosevic comerciar con la UE y beneficiarse de ayudas preferenciales6<\/sup><\/a> <\/p>\n

Las sanciones contribuyen a mitigar, limitar e incluso ayudar a poner fin a conflictos armados <\/cite> <\/p>\n

Asimismo, la UE trata de emplear las sanciones para promover la paz incluso en situaciones libres de conflicto armado. Podemos considerar las sanciones impuestas en favor de la promoci\u00f3n de la democracia y de los derechos humanos como parte integrante de la pol\u00edtica de paz de la UE, ya que contribuyen a prevenir o mitigar conflictos internos antes de que adquieran un car\u00e1cter violento. <\/p>\n

No hay que olvidar que las sanciones son un instrumento ambivalente. Si bien su empleo es a menudo un preludio al uso de la fuerza, como demuestran las sanciones que precedieron la operaci\u00f3n militar en Libia en 2011, su imposici\u00f3n puede asimismo salvaguardar la paz. Por ejemplo, las sanciones contra Ir\u00e1n han sido presentadas como un intento por resolver la cuesti\u00f3n nuclear iran\u00ed haciendo innecesaria una posible intervenci\u00f3n militar de potencias rivales. El presidente franc\u00e9s Hollande las justific\u00f3 como forma de preservar la paz en Oriente Medio7<\/sup><\/a>. Estas sanciones est\u00e1n consideradas como eficaces puesto que el descontento popular que generaron ayud\u00f3 a ganar las \u00faltimas elecciones a Roshani, el candidato moderado que prometi\u00f3 su levantamiento. Sin embargo, su \u00e9xito radica igualmente en que, gracias a ellas, la UE logro disuadir a EEUU y a Israel de la necesidad de intervenir militarmente por espacio de casi una d\u00e9cada. <\/p>\n

La eficacia de las sanciones suele ser modesta. Deben formar parte de una estrategia m\u00e1s amplia y ser combinadas con incentivos <\/cite> <\/p>\n

En resumen, la importancia de la UE como emisora de sanciones para promover la paz radica en su poder de mercado y, por ende, en su capacidad de regularlo para lograr sus objetivos. Sin embargo, hay que se\u00f1alar que, hasta hace pocos a\u00f1os, la UE no ha hecho uso de su poder econ\u00f3mico en su pol\u00edtica de sanciones, prefiriendo medidas que no afectaran a la poblaci\u00f3n civil. En cambio, los recientes casos de Siria, Ir\u00e1n, Costa de Marfil y Rusia marcan un punto de inflexi\u00f3n en esta pr\u00e1ctica, demostrando una nueva audacia por parte de la UE. <\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/b> <\/p>\n

La preservaci\u00f3n de la paz es la potestad m\u00e1s importante de la ONU. Sin embargo, la polarizaci\u00f3n de sus instituciones a menudo contribuye a que su \u00f3rgano decisor, el Consejo de Seguridad, sea incapaz de actuar. Es en esta situaci\u00f3n cuando actores como la UE marcan la diferencia en la consecuci\u00f3n de la paz. <\/p>\n

Al mismo tiempo, debemos ser conscientes de las limitaciones de las sanciones como instrumento de pol\u00edtica internacional. La eficacia de las sanciones de la UE suele ser modesta, ya que \u00e9stas pueden ser f\u00e1cilmente evadidas con la ayuda de otros actores. Por ello, y al contrario de lo que suger\u00eda Wilson hace casi un siglo, las sanciones no son adecuadas para ser utilizadas como instrumento \u00fanico ante un conflicto armado. Las sanciones necesitan meses, y a menudo a\u00f1os, para surtir efecto, mientras que conflictos b\u00e9licos se desarrollan con gran rapidez8<\/sup><\/a>. Deben siempre formar parte de una estrategia m\u00e1s amplia, ser combinadas con incentivos y dejar margen a la concertaci\u00f3n con otros actores regionales. En vista de la creciente importancia y audacia de la pol\u00edtica de sanciones, en la pr\u00f3xima d\u00e9cada ser\u00e1 importante destinar mayores recursos materiales y sobre todo, intelectuales, para incrementar su eficacia9<\/sup><\/a>. <\/p>\n

Con todo, si bien las sanciones no logran siempre impedir el conflicto, al menos complican su continuaci\u00f3n o limitan su alcance. Adem\u00e1s, la utilidad de las sanciones no se agota en su contribuci\u00f3n a evitar, limitar o resolver conflictos armados. Dan expresi\u00f3n a la identidad de la UE como actor internacional y definen los l\u00edmites entre lo aceptable y lo inaceptable en las relaciones internacionales. <\/p>\n

1.\tWilson, W., ‘Discurso’, Indianapolis, 1919. <\/p>\n

2.\tCortright, L. i L\u00f3pez, G., The Sanctions Decade<\/em>, Boulder, Co.: Lyenne Rienner, 2000. <\/p>\n

3.\tPortela, C., European Union Sanctions and Foreign Policy<\/em>, Londres: Routledge, 2010. <\/p>\n

4.\tA. Charron i C. Portela, ‘The Relationship between United Nations Sanctions and Regional Sanctions Regimes’, in T. Biersteker, S. Eckert, M. Mourinho (eds) UN Targeted Sanctions, Cambridge: Cambridge University Press, 2015. <\/p>\n

5.\tVlaskamp, M., ‘La UE y el r\u00e9gimen internacional de diamantes’, en: Barb\u00e9, E. (coor.) Cambio Mundial y Gobernanza Global<\/em>, Madrid: Tecnos. <\/p>\n

6.\tVries, A. de, ‘European Union sanctions against the Federal Republic of Yugoslavia (1998-2000) ‘, en D. Cortright and G. Lopez (coor.) Smart sanctions<\/em>, Lanham: Rowman & Littlefield, 2002. <\/p>\n

7.\tHollande, F., Discurso ante la 67a sesi\u00f3n de la Asamblea General de Naciones Unidas, Nueva York, 25 Septiembre 2012. <\/p>\n

8.\tPortela, C., ‘The EU’s sanctions operation in Syria’, UNISCI journal<\/em> 30, octubre 2012. <\/p>\n

9.\tVries, A. de, Portela, C. i Guijarro-Usobiaga, B. Improving the Effectiveness of Sanctions: A Checklist for the EU<\/em>, CEPS Special Report, Nr. 95, November 2014. <\/p>\n

\tFotografia\t<\/a>\t: Greensefa \/\t\tCC\t<\/a>\t\/ Desaturada.<\/p>\n

\t– El grupo Greensefa pide que se respete el embargo de armas de la UE sobre el r\u00e9gimen de Assad. –<\/em>\t <\/p>\n

\u00a9 Generalitat de Catalunya<\/p>\n","protected":false},"featured_media":6258,"menu_order":4,"template":"","categories":[6],"class_list":["post-6227","article","type-article","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","category-articles-centrals"],"acf":[],"yoast_head":"\nLa contribuci\u00f3n de las sanciones a la paz - Revista Por la Paz<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/es\/articulo\/la-contribucion-de-las-sanciones-a-la-paz\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"La contribuci\u00f3n de las sanciones a la paz - Revista Por la Paz\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"El empleo de las sanciones como instrumento multilateral ha estado vinculado desde un primer momento a la preservaci\u00f3n de la paz. 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