{"id":6228,"date":"2022-04-07T10:59:06","date_gmt":"2022-04-07T10:59:06","guid":{"rendered":"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/issue\/%issue_post%\/article\/minorias-y-prevencion-de-conflictos-que-papel-debe-jugar-la-ue\/"},"modified":"2022-04-07T10:59:06","modified_gmt":"2022-04-07T10:59:06","slug":"minorias-y-prevencion-de-conflictos-que-papel-debe-jugar-la-ue","status":"publish","type":"article","link":"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/es\/articulo\/minorias-y-prevencion-de-conflictos-que-papel-debe-jugar-la-ue\/","title":{"rendered":"Minor\u00edas y prevenci\u00f3n de conflictos. \u00bfQu\u00e9 papel debe jugar la UE?"},"content":{"rendered":"\n

\u00abLa paz mundial no puede salvaguardarse sin unos esfuerzos creadores equiparables a los peligros que la amenazan.\u00bb<\/span><\/p>\n

Robert Schuman, 9 de mayo de 1950.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

La UE necesita a un nuevo Robert Schuman. <\/p>\n

Hace m\u00e1s de 50 a\u00f1os, en una Europa aun profundamente desfigurada por los horrores y por los traumas de la \u00faltima guerra mundial, el ministro de Asuntos Extranjeros franc\u00e9s Robert Schuman present\u00f3 una propuesta para una mayor cooperaci\u00f3n entre los Estados europeos \u00abprincipalmente para la paz y para dar una oportunidad a la paz\u00bb. Este plan inicial para la cooperaci\u00f3n (y prevenci\u00f3n de nuevos conflictos en Europa) empez\u00f3 en 1951 con el tratado entre seis pa\u00edses (Alemania, Francia, Italia, los Pa\u00edses Bajos, B\u00e9lgica y Luxemburgo) para una gesti\u00f3n com\u00fan de las industrias pesadas de carb\u00f3n y acero de qu\u00e9 dispon\u00edan1<\/sup><\/a>. Eso evitar\u00eda, se cre\u00eda, que cualquiera de estos Estados construyera sus propias armas de guerra para enfrentarse a otro. <\/p>\n

Fue tambi\u00e9n el primer paso hacia una cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica y pol\u00edtica, y hacia lo que m\u00e1s tarde se convertir\u00eda en la Uni\u00f3n Europea, cuyos or\u00edgenes est\u00e1n \u00edntimamente relacionados con la prevenci\u00f3n de conflictos. <\/p>\n

El mundo ha cambiado profundamente desde la Segunda Guerra Mundial, como tambi\u00e9n lo han hecho las instituciones que se crearon como consecuencia de la Propuesta Schuman. Incluso la misma naturaleza de los conflictos violentos ha cambiado radicalmente. Hasta la segunda mitad del siglo XX, la mayor\u00eda de los conflictos se hab\u00edan producido entre Estados, como en el caso de la \u00faltima guerra mundial. Pero eso ya no es as\u00ed: la mayor\u00eda de las guerras hoy en d\u00eda no son guerras entre pa\u00edses. Se trata mayoritariamente de conflictos \u00e9tnicos, conflictos contra el gobierno nacional de un pa\u00eds que, a menudo, implican una minor\u00eda normalmente cultural, ling\u00fc\u00edstica o religiosa en el otro bando (solo en casos muy excepcionales, miembros de una mayor\u00eda, como ser\u00eda el caso de Siria). Algunos estudios sostienen que al menos el 70% de los conflictos mundiales de los \u00faltimos 60 a\u00f1os se encuentran en la categor\u00eda de conflictos generados por minor\u00edas. El punto que hay que tener presente es que los or\u00edgenes de la UE est\u00e1n \u00edntimamente relacionados con la prevenci\u00f3n de conflictos entre Estados, la forma m\u00e1s com\u00fan de conflictos en aquella \u00e9poca. Pero la situaci\u00f3n ha cambiado: la gran mayor\u00eda de las amenazas a la paz mundial vienen dadas por conflictos entre Estados nacionales y sus propias minor\u00edas. <\/p>\n<\/p>\n

Fuente: \u2018The Global Conflict Barometer\u2019<\/a>, in From early warning to early action?<\/em>, Ed. A. RICCI, Oficina de publicaciones, Parlamento Europeo, 2008. <\/p>\n

La gran mayor\u00eda de las amenazas a la paz mundial vienen dadas por conflictos entre Estados y sus propias minor\u00edas. Y la UE parece poco capaz y poco dispuesta para afrontar esta realidad <\/cite>\t\t\t<\/p>\n

Para Schuman, hab\u00eda que salvaguardar la paz con \u00abunos esfuerzos creadores equiparables a los peligros que lo amenazan\u00bb. Aquellos esfuerzos creadores condujeron a una uni\u00f3n entre pa\u00edses de Europa, y la UE ha conseguido asegurar la paz entre los Estados Miembros. <\/p>\n

Sin embargo, actualmente los peligros que amenazan la paz mundial ya no son conflictos interestatales como lo eran en la \u00e9poca de Schuman. Se trata mayoritariamente de conflictos con minor\u00edas -y en esta cuesti\u00f3n la UE parece poco capaz, poco dispuesta y poco preparada para afrontar una realidad que ya no encaja con el paradigma centrado en el Estado concebido a mediados siglo XX-. Hay, quiz\u00e1s m\u00e1s que nunca, la necesidad de nuevos esfuerzos creadores para la nueva realidad de la amenaza a la paz. <\/p>\n

\u00bfPor qu\u00e9 conflictos y minor\u00edas?<\/b> <\/p>\n

Esta evoluci\u00f3n en la naturaleza de los conflictos a nivel mundial se ha visto reflejada en la direcci\u00f3n de las organizaciones que se dedican a la paz y la estabilidad. La Organizaci\u00f3n para la Seguridad y la Cooperaci\u00f3n en Europa (OSCE), de acuerdo con su misi\u00f3n para la estabilidad, la prosperidad y la democracia, ha creado la instituci\u00f3n del Alto Comisionado para las Minor\u00edas Nacionales como herramienta de prevenci\u00f3n de conflictos. Diversas secciones de las Naciones Unidas, incluyendo a su Secretario General, han reconocido tambi\u00e9n la relaci\u00f3n directa entre conflictos y el tratamiento de las minor\u00edas, ya que las tensiones se tienen que ver como lo que son: un s\u00edntoma de problemas subyacentes. Como ya indic\u00f3 el entonces Secretario General de la ONU en su Agenda para la Paz<\/em> de 1992, la amenaza de conflictos \u00e9tnicos, religiosos, sociales, culturales o ling\u00fc\u00edsticos no se puede resolver a menos que se afronten \u00ablas causas m\u00e1s profundas del conflicto: las penurias econ\u00f3micas, la injusticia social y la opresi\u00f3n pol\u00edtica\u00bb. Combatir la discriminaci\u00f3n y \u00abproteger las minor\u00edas son tambi\u00e9n factores clave en la prevenci\u00f3n de conflictos\u00bb2<\/sup><\/a>. <\/p>\n

Aunque la relaci\u00f3n podr\u00eda parecer obvia, todav\u00eda es necesario enfatizarla. La mayor\u00eda de los conflictos en que hay minor\u00edas implicadas est\u00e1n asociados a protestas, seg\u00fan ha identificado el Secretario General de la ONU, y podr\u00eda decirse que a menudo \u00e9stas no est\u00e1n vinculadas con afirmaciones identitarias. Aunque la identidad se utiliza como abandera aglutinadora, y podr\u00eda ser instrumentalizada por los intereses de gestores de los cambios pol\u00edticos por tal de canalizar las protestes de discriminaci\u00f3n, marginaci\u00f3n e incluso exclusi\u00f3n, no se trata de la causa directa de un conflicto donde se enfrenta un grupo \u00e9tnico, ling\u00fc\u00edstico o religioso contra la autoridad central del Estado: hay que subrayar adem\u00e1s que se trata actualmente del conflicto m\u00e1s com\u00fan al mundo. Aunque no hay un consenso absoluto en este tema, parecer\u00eda bastante razonable que la \u00abindiferencia en relaci\u00f3n a las cuestiones de las minor\u00edas se encuentra en el centro de estos conflictos… Los conflictos que se habr\u00edan podido evitar estallan, mientras nadie hace caso a las se\u00f1ales de alarma lanzadas por las violaciones de los derechos de las minor\u00edas\u00bb3<\/sup><\/a>. Los derechos de las minor\u00edas tambi\u00e9n son derechos humanos (como tambi\u00e9n lo son los de las mujeres, los de los ni\u00f1os y los otros grupos vulnerables de la sociedad),tal como el Consejo de Europa reconoci\u00f3 a su Convenci\u00f3n Marco para la Protecci\u00f3n de las Minor\u00edas Nacionales<\/em>. <\/p>\n

\u00bfPor qu\u00e9 no minor\u00edas?<\/b> <\/p>\n

Aunque en cierta medida las cuestiones sobre las minor\u00edas son tratadas en las estructuras de la UE, sobre todo en el Parlamento Europeo4<\/sup><\/a>, est\u00e1n esencialmente ausentes de cualquiera de los instrumentos legales de la Uni\u00f3n5<\/sup><\/a>. Sin embargo, m\u00e1s revelador, e incluso perturbador, es la casi completa omisi\u00f3n a cualquier referencia a las minor\u00edas en iniciativas de paz y estabilidad fuera de la UE. Por ejemplo, el Partenariado para la Consolidaci\u00f3n de la Paz6<\/sup><\/a> (PCP), que tiene como objetivo fortalecer la capacidad internacional y regional de an\u00e1lisis, prevenci\u00f3n y reacci\u00f3n a conflictos violentos y desastres, no menciona en ning\u00fan momento las minor\u00edas (aunque hace referencia a muchos otros elementos, como la igualdad de g\u00e9nero en numerosas ocasiones). Asimismo, el Instrumento de Estabilidad (IE) de la Comisi\u00f3n Europea hace referencia, en sus informes anuales, a diversas \u00e1reas de acci\u00f3n o de inter\u00e9s (como los derechos humanos, de las mujeres, de los ni\u00f1os, el cambio clim\u00e1tico, etc.) pero no hay ni una sola menci\u00f3n a las minor\u00edas, a pesar de ser a menudo una de las partes implicadas en un conflicto7<\/sup><\/a>. <\/p>\n

Hay que reformular i repensar la manera de (no) reconocer y (no) abordar las causas de los conflictos internos y externos <\/cite> <\/p>\n

La omisi\u00f3n no es simple casualidad; parece que no se ha detectado la nueva naturaleza de los conflictos desde el final de la Segunda Guerra Mundial, momento del nacimiento de la misma UE, ni la necesidad de tomar medidas creativas para prevenir conflictos futuros donde muy probablemente se ver\u00e1n inmersas las minor\u00edas. Tampoco parece que se reconozcan las \u00abcausas subyacentes del conflicto\u00bb, a pesar de reivindicar la importancia de afrontarlas: <\/p>\n

El compromiso a largo plazo con la paz y la construcci\u00f3n del Estado y un desarrollo sostenible duradero son esenciales para afrontar las causas subyacentes del conflicto y consolidar sociedades pac\u00edficas y resistentes. Los objetivos globales de la paz y el desarrollo sostenibles tienen que ser los ejes centrales de la reacci\u00f3n de la UE desde el inicio (la UE tambi\u00e9n tiene que tener una visi\u00f3n a largo plazo de sus compromisos y acciones a corto plazo)8<\/sup><\/a>. <\/p>\n

Y, finalmente, se ignora el triste hecho de que la misma Europa ha experimentado conflictos en que se han visto implicadas minor\u00edas en el interior de un Estado. Esta situaci\u00f3n todav\u00eda se produce hoy en d\u00eda, a menudo a causa de quejas -que la minor\u00eda percibe como no atendidas- que podr\u00edan ser violaciones de los derechos humanos. Al conflicto violento conocido como \u00abThe Troubles\u00bb (Los Problemas), en el Reino Unido, una de las partes era la minor\u00eda cat\u00f3lica en Irlanda del Norte que afirmaba ser v\u00edctima de pr\u00e1cticas discriminatorias; el conflicto continu\u00f3 durando d\u00e9cadas hasta hace pocos a\u00f1os. La guerra que sacudi\u00f3 Macedonia a los a\u00f1os 90 s\u00f3lo se apacigu\u00f3 una vez se hubo garantizado a la minor\u00eda albanesa la ense\u00f1anza superior en su propia lengua y un acceso proporcional a puestos de trabajo en instituciones municipales y estatales. Y en Italia las crecientes amenazas de ataques terroristas por parte de un peque\u00f1o grupo de extremistas de la minor\u00eda german\u00f3fona a los a\u00f1os 60 se mitig\u00f3 gracias a un cambio que garantizaba su lengua, puestos de trabajo y otros derechos. La creciente inquietud para las comunidades minoritarias en algunas zonas de Espa\u00f1a tiene mucho que ver con ciertos beneficios garantizados con la autonom\u00eda constitucional de 1978 en \u00e1mbitos como la educaci\u00f3n, la lengua y la cultura, que ya no est\u00e1n blindadas hoy en d\u00eda. En Francia (mientras niega la existencia de minor\u00edas en su territorio) todav\u00eda se enfrenta a un conflicto con algunos sectores de la poblaci\u00f3n corsa; mientras que la mala gesti\u00f3n de las cuestiones sobre las minor\u00edas por parte del gobierno ucraniano en el 2014, en su frustrado intento de eliminar la legislaci\u00f3n en derechos ling\u00fc\u00edsticos, quiz\u00e1s prepar\u00f3 el terreno a los movimientos de Rusia para reivindicar que la minor\u00eda rusa ten\u00eda que ser protegida. <\/p>\n

\u00c9stas y muchas otras situaciones de conflicto, como se muestra en la tabla siguiente, muestran la necesidad de repensar y reformular la manera de (no) reconocer y (no) abordar, por parte de la UE, las causas de los conflictos que contin\u00faa experimentando, tanto en el interior como en el exterior. <\/p>\n

La UE s\u00f3lo podr\u00e1 jugar el papel de salvaguardia de la paz mundial si asume que la discriminaci\u00f3n y la protecci\u00f3n de las minor\u00edas son factores clave en la prevenci\u00f3n de conflictos <\/cite> <\/p>\n

Fuente: \u2018The Global Conflict Barometer\u2019<\/a>, in From early warning to early action?<\/em>, Ed. A. RICCI, Oficina de publicaciones, Parlamento Europeo, 2008. <\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/b> <\/p>\n

La visi\u00f3n de Schuman fue un \u00e9xito en la medida en que se consigui\u00f3 la paz entre los Estados Miembros europeos mediante una uni\u00f3n econ\u00f3mica, pol\u00edtica y legal m\u00e1s pr\u00f3xima. Pero la paz hoy en d\u00eda ya no est\u00e1 amenazada por conflictos entre Estados: los peligros son mayoritariamente intranacionales, a menudo vinculados con comunidades \u00e9tnicas, ling\u00fc\u00edsticas y religiosas que protestan por discriminaci\u00f3n, marginaci\u00f3n o exclusi\u00f3n por parte de sus propios gobiernos. Eso es as\u00ed en todas las regiones del mundo, incluyendo Europa. <\/p>\n

Lo que hace falta ahora, como dijo Schuman, son \u00abesfuerzos equiparables a los peligros que amenazan [la paz]\u00bb. Por una parte, el silencio y la debilidad de los derechos humanos de las minor\u00edas, tiene que reforzarse en las directivas de la UE, como ya se ha hecho con los derechos de la mujer y con la lucha contra la discriminaci\u00f3n racial. Por otra parte, no es demasiado \u00fatil \u00abafrontar las causas subyacentes del conflicto\u00bb si las iniciativas de la UE no admiten que las minor\u00edas son parte central, con quejas contra la violaci\u00f3n de sus derechos. S\u00f3lo asumiendo directamente, consistentemente y completamente, c\u00f3mo hacen la OSCE, la ONU y otros actores sobre el terreno, que la discriminaci\u00f3n y la protecci\u00f3n de minor\u00edas son factores clave en la prevenci\u00f3n de conflictos, la UE se podr\u00e1 jugar realmente el papel en lo que realmente aspiraba Schuman, de salvaguardia de la paz mundial con \u00abesfuerzos creadores equiparables a los peligros que lo amenazan\u00bb. <\/p>\n

1.\tLa Comunidad Europea del Carb\u00f3n y el Acero. Fue tambi\u00e9n el precursor de otras Comunidades Europeas y de lo que es hoy en d\u00eda la Uni\u00f3n Europea. <\/p>\n

2.\tNota de orientaci\u00f3n del Secretario General de la ONU sobre la discriminaci\u00f3n racial y la protecci\u00f3n de las minor\u00edas (2013). <\/p>\n

3.\tBaldwin, Clive, Chapman, Chris, and Gray, Z\u00f6e (2007), Minority Rights: The Key to Conflict Prevention<\/em>, Minority Rights Group International, Londres, p. 2. <\/p>\n

4.\tComo es el caso del Intergrupo de Minor\u00edas Tradicionales, Comunidades Nacionales y Lenguas, del Informe Alfonsi del 2013 sobre las lenguas europeas en peligro y la diversidad ling\u00fc\u00edstica en la Uni\u00f3n Europea, etc. <\/p>\n

5.\tLa \u00abcl\u00e1usula de la minor\u00eda\u00bb a la carta de los Derechos fundamentales de la Uni\u00f3n Europea <\/em>(\u00abart. 22: La Uni\u00f3n respeta la diversidad cultural, religiosa y ling\u00fc\u00edstica.\u00bb) es desgraciadamente una secci\u00f3n d\u00e9bil y minimalista (a menos que se interprete inesperadamente de manera imaginativa y proactiva). <\/p>\n

6.\t\u00abEl PCP es tan s\u00f3lo una de las herramientas de la CE en relaci\u00f3n a un enfoque estrat\u00e9gico global para la consolidaci\u00f3n de paz que abarca tanto el enfoque de \u00ablargo plazo\u00bb (dando apoyo a la adaptaci\u00f3n y permitiendo en los instrumentos de la UE de afrontar las causas del conflicto) y los enfoques de \u00abcorto plazo\u201d (mejorando la capacidad de la UE para reaccionar r\u00e1pidamente a los riesgos de los conflictos) as\u00ed como cooperaci\u00f3n entre los socios internacionales\u00bb. Comisi\u00f3n Europea – Relaciones Exteriores 2009<\/a>. <\/p>\n

7.\tAnnual report from the European Commission on the Instrument for Stability in 2013<\/em><\/a>, Comisi\u00f3n Europea, 2 de diciembre de 2014, COM(2014) 717 final. <\/p>\n

8.\tComunicaci\u00f3n conjunta en el Parlamento Europeo y el Consejo: The EU\u2019s comprehensive approach to external conflict and crises<\/em>: Bruselas, 11 de diciembre de 2013, JOIN (2013) 30 final. <\/p>\n

\tFotografia\t<\/a>\t: Biblioth\u00e8que nationale de France \t\t\/ CC\t\t\/ Desaturated.<\/p>\n

\t– Retrato de Robert Schuman –<\/em> <\/p>\n

\u00a9 Generalitat de Catalunya<\/p>\n","protected":false},"featured_media":6261,"menu_order":5,"template":"","categories":[6],"class_list":["post-6228","article","type-article","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","category-articles-centrals"],"acf":[],"yoast_head":"\nMinor\u00edas y prevenci\u00f3n de conflictos. \u00bfQu\u00e9 papel debe jugar la UE? - Revista Por la Paz<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/es\/articulo\/minorias-y-prevencion-de-conflictos-que-papel-debe-jugar-la-ue\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Minor\u00edas y prevenci\u00f3n de conflictos. \u00bfQu\u00e9 papel debe jugar la UE? - Revista Por la Paz\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"\u00abLa paz mundial no puede salvaguardarse sin unos esfuerzos creadores equiparables a los peligros que la amenazan.\u00bb Robert Schuman, 9 de mayo de 1950. \u00a0 La UE necesita a un nuevo Robert Schuman. 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