{"id":6433,"date":"2022-04-07T11:18:47","date_gmt":"2022-04-07T11:18:47","guid":{"rendered":"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/issue\/%issue_post%\/article\/paz-y-etnocracia-20-anos-despues-de-dayton\/"},"modified":"2022-04-07T11:18:47","modified_gmt":"2022-04-07T11:18:47","slug":"paz-y-etnocracia-20-anos-despues-de-dayton","status":"publish","type":"article","link":"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/es\/articulo\/paz-y-etnocracia-20-anos-despues-de-dayton\/","title":{"rendered":"Paz y etnocracia. 20 a\u00f1os despu\u00e9s de Dayton"},"content":{"rendered":"\n

<\/span> \u201cFue un magn\u00edfico<\/span> acuerdo para acabar una guerra, pero un muy mal acuerdo para hacer un estado\u201d. Esta frase del diplom\u00e1tico brit\u00e1nico Paddy Ashdown es sin duda una de las m\u00e1s c\u00e9lebres y acertadas para definir los acuerdos de Dayton, firmados en diciembre de 1995, que supusieron el fin de la guerra de Bosnia-Herzegovina. Se trataba de establecer condiciones de paz inmediata, estabilidad y seguridad tras un conflicto que hab\u00eda provocado al menos 100.000 muertos y m\u00e1s de dos millones de desplazados. Incluso Richard Holbrooke, jefe negociador de Estados Unidos en Dayton, admiti\u00f3 que los acuerdos estaban dise\u00f1ados para terminar la guerra a cualquier precio, pero no estaba previsto que duraran. Sin embargo, despu\u00e9s de 20 a\u00f1os, el marco constitucional del pa\u00eds sigue coincidiendo con el \u201cAnexo IV\u201d del acuerdo. <\/p>\n

Las bases de la etnocracia<\/b> <\/p>\n

Para alcanzar una soluci\u00f3n de compromiso que pudiera satisfacer a todas las partes beligerantes, la nueva constituci\u00f3n establec\u00eda un marco de facto confederal y consociativo. Se dividi\u00f3 el pa\u00eds en dos entidades, la Federaci\u00f3n de Bosnia-Herzegovina y la Republika Srpska, a las cuales se otorg\u00f3 soberan\u00eda exclusiva en \u00e1mbitos clave (servicios sociales, educaci\u00f3n, infraestructura, polic\u00eda). La Federaci\u00f3n a su vez fue dividida en diez cantones seg\u00fan criterios \u00e9tnicos (cinco con mayor\u00eda bosniaca, tres con mayor\u00eda croata, dos con poblaci\u00f3n mixta) y con una amplia autonom\u00eda en sectores clave como educaci\u00f3n, salud y justicia. El estado central qued\u00f3 con escasos poderes y recursos, adem\u00e1s de una estructura institucional basada en r\u00edgidas cuotas \u00e9tnicas: una presidencia tripartita a rotaci\u00f3n y un parlamento dividido seg\u00fan los clubes nacionales de los tres \u201cpueblos constituyentes\u201d (bosn\u00edaco, serbio, croata), cada uno con derecho de veto en los llamados asuntos vitales. El estado central incluso fue privado de una denominaci\u00f3n institucional clara, pas\u00e1ndose a llamar simplemente \u201cBosnia y Herzegovina\u201d: los representantes serbios exigieron que se le eliminara el t\u00e9rmino \u201cRep\u00fablica\u201d para que se reservara a su propia entidad, y as\u00ed asegurarse una condici\u00f3n simb\u00f3lica de presunta estatalidad. <\/p>\n

Muchos argumentaban que el sistema consociativo dejar\u00eda gradualmente espacio a una estabilizaci\u00f3n y a un reajuste de los poderes, pero no fue as\u00ed. Veinte a\u00f1os m\u00e1s tarde, los pocos cambios institucionales han sido la reunificaci\u00f3n del Banco Central (1997), la de las fuerzas especiales de polic\u00eda (SIPA, 2002) y la del Ej\u00e9rcito (2005). Bosnia sigue teniendo catorce gobiernos y parlamentos para poco m\u00e1s de tres millones y medio de habitantes: una estructura extremadamente disfuncional y costosa, que alimenta ineficiencias, divisiones, frustraci\u00f3n. Tampoco se cumpli\u00f3 con el objetivo de garantizar el retorno de los desplazados: los territorios tienen una s\u00f3lida homogeneidad etnonacional, salvo en limitadas zonas donde hubo una marcada intervenci\u00f3n de las agencias internacionales. <\/p>\n

De \u201cDayton 2\u201d a la Sejdic-Finci: rutas truncadas<\/b> <\/p>\n

Hubo dos intentos de llegar a un \u201cDayton 2\u201d, es decir una reforma constitucional apoyada por Estados Unidos y la Uni\u00f3n Europea. Fue en 2006 (el llamado \u201cPaquete de Abril\u201d) y en 2009 (las negociaciones de Butmir), pero ambas fracasaron. Consist\u00edan en una leve, pero no desde\u00f1able, reorganizaci\u00f3n a trav\u00e9s de varios pasos: presidente \u00fanico, competencias compartidas estado-entidades, fortalecimiento del gobierno estatal. Sin embargo, se trataba de iniciativas tard\u00edas por dos razones. Primero, las fuerzas militares internacionales ya estaban en proceso de dejar el pa\u00eds y ya no pod\u00edan ser un elemento disuasorio frente a eventuales tensiones locales. Segundo, las \u00e9lites de los partidos etnonacionalistas se han ido acomodando a la estructura de Dayton y a los beneficios econ\u00f3micos y de poder que esta les garantiza. El fracaso de 2006 es sintom\u00e1tico. Cuando ya casi todas las fuerzas pol\u00edticas estaban de acuerdo con la reforma, dos partidos nacionalistas, uno bosniaco (el SBiH) y uno croata (el HDZ1990), de repente endurecieron su posici\u00f3n y retiraron su apoyo, posiblemente para sacar provecho en las elecciones que se habr\u00edan celebrado pocos meses despu\u00e9s. Promover una reforma que necesitaba amplio consenso durante un a\u00f1o electoral fue otro error clave de aquel proceso. Fue entonces que el principal partido serbio, el SNSD de Milorad Dodik, se fue radicalizando vertiginosamente, abocando al revisionismo sobre los cr\u00edmenes de guerra de los \u201990 y amenazando reiteradamente (hasta nuestros d\u00edas) convocar un refer\u00e9ndum sobre la secesi\u00f3n de la Republika Srpska. Todo esto iba en paralelo con el fortalecimiento de la hegemon\u00eda de Dodik en la entidad, con un firme control de administraci\u00f3n, econom\u00eda y medios de comunicaci\u00f3n que dura hasta hoy, aunque haya quedado levemente debilitado tras las elecciones de 2014. <\/p>\n

\t\t\t\t\t\t La fractura en la sociedad bosnia no es solo entre tres pueblos constituyentes sino entre dos clases: los \u201cempresarios etnopol\u00edticos\u201d y la masa de ciudadanos sin poder <\/cite>\t\t\t<\/p>\n

Otra etapa fundamental es la sentencia Sejdi\u0107-Finci del Tribunal Europeo de Derechos Humanos del a\u00f1o 2009, que conden\u00f3 Bosnia-Herzegovina por no respetar los derechos humanos en su misma constituci\u00f3n salida de Dayton: la Presidencia y la C\u00e1mara Alta, siendo reservadas a los tres \u201cpueblos constituyentes\u201d, excluyen la posibilidad de ser elegidos a los que no se reconocen en ellos y a las minor\u00edas nacionales. Entonces, el proceso de integraci\u00f3n en la Uni\u00f3n Europea quedaba paralizado hasta que no se implementaran los cambios al sistema electoral. Pero en vez de estimular una reforma innovadora y respetuosa del elemento c\u00edvico, en estos siete a\u00f1os el caso Sejdi\u0107-Finci solo ha reforzado el estancamiento entre los partidos nacionalistas en el poder, \u00fanicamente capaces de vetarse mutuamente e incluso de avanzar propuestas todav\u00eda m\u00e1s sofisticadas y absurdas que el mismo status quo<\/em> vigente. Frente a ello, en 2014-15 la Uni\u00f3n Europea adopt\u00f3 una posici\u00f3n m\u00e1s flexible sobre el asunto, de hecho removiendo la \u201ccondicionalidad\u201d del caso Sejdi\u0107-Finci para el avance de la integraci\u00f3n, y priorizando ahora estimular reformas econ\u00f3micas de tipo neoliberal (el llamado \u201cCompact for Growth\u201d). Muchos subrayan que preocupaciones de orden geopol\u00edtico, como la potencial amenaza del radicalismo isl\u00e1mico y las posibles injerencias de Rusia en la regi\u00f3n balc\u00e1nica, hayan influido sobre esta reorientaci\u00f3n de la UE. <\/p>\n

\u00bfHacia un post-postDayton?<\/b> <\/p>\n

Pero hoy en d\u00eda, la fractura en la sociedad bosnia no es solo (o no tanto) entre tres pueblos constituyentes sino, como observa el polit\u00f3logo de Sarajevo Asim Mujki\u0107 1<\/sup><\/a>, entre dos clases, \u00e9tnicamente transversales: los \u201cempresarios etnopol\u00edticos\u201d, y la masa de ciudadanos sin poder. Los empresarios etnopol\u00edticos son los que lograron tomar el control de los procesos de privatizaci\u00f3n y de distribuci\u00f3n de los puestos de poder en los a\u00f1os \u201890. En los primeros a\u00f1os posguerra, se aseguraban el consenso de los ciudadanos mediante la difusi\u00f3n y capitalizaci\u00f3n de temores existenciales (con mensajes como \u201cvotar para mis nacionalistas significa proteger mi supervivencia biol\u00f3gica que, de otra manera, ser\u00eda en peligro\u201d, explica Mujki\u0107), y hoy gracias a los beneficios materiales proporcionados por la misma etnocracia de Dayton. En unos datos recogidos por Jessie Hronesova 2<\/sup><\/a>, Bosnia-Herzegovina es el pa\u00eds con m\u00e1s partidos pol\u00edticos per c\u00e1pita en el mundo; casi una familia de cada dos tiene una relaci\u00f3n directa con un sujeto pol\u00edtico. Esto hace que el voto para los partidos \u00e9tnicos se convierta en una opci\u00f3n racional, que garantiza el acceso a los contactos necesarios para obtener un empleo o una prestaci\u00f3n social en un contexto de extrema precariedad econ\u00f3mica. Cabe recordar que el desempleo real se estima en poco menos del 30%, y llega a m\u00e1s del 60% entre los j\u00f3venes. <\/p>\n

\t\t\t Las movilizaciones sociales han marcado el primer desaf\u00edo abierto a la etnocracia en la Bosnia post-Dayton. Habr\u00e1 que ver si estamos frente a un cambio de perspectiva <\/cite> <\/p>\n

Tambi\u00e9n ha habido se\u00f1ales de movilizaci\u00f3n de la sociedad civil en clave marcadamente no-\u00e9tnica, con tres momentos clave: en 2012, la protesta de Picin Park en Banja Luka, para defender un parque p\u00fablico donde los empresarios etnopol\u00edticos quer\u00edan construir un centro residencial; en 2013 la \u00abrevoluci\u00f3n del beb\u00e9\u00bb en Sarajevo, protagonizada por los padres de los beb\u00e9s que no pod\u00edan obtener sus documentos de identidad debido a desacuerdos en el Parlamento; y sobre todo, en febrero de 2014, las protestas empezadas por los obreros de las f\u00e1bricas quebradas por privatizaci\u00f3n fallida en Tuzla, y que por sorpresa se difundieron espont\u00e1neamente en varias ciudades (incluida la capital Sarajevo) donde los manifestantes llegaron a choques violentos y a asaltar edificios institucionales. Estas manifestaciones no han tenido gran continuidad, pero han marcado el primer desaf\u00edo abierto a la etnocracia en la Bosnia post-Dayton. Llama la atenci\u00f3n que los movimientos surgidos de las protestas de 2014, los llamados \u201cplenumi<\/em>\u201d (asambleas auto-organizadas) han centrado su discurso en asuntos socio-econ\u00f3micos (revisar las privatizaciones, recortar privilegios, lucha anticorrupci\u00f3n, pol\u00edticas redistributivas) y deliberadamente han evitado tocar el tema de la reforma de Dayton, aparentemente por tratar de \u201cde-etnicizar\u201d el discurso p\u00fablico y buscar amplio consenso en los distintos contextos regionales y nacionales. <\/p>\n

Como se ha dicho antes, tambi\u00e9n el reciente cambio de enfoque de la Uni\u00f3n Europea (que por cierto, se produjo despu\u00e9s de las protestas) en su pol\u00edtica hacia Bosnia sigue el principio de \u201cprimero, la econom\u00eda\u201d, aunque con una propuesta radicalmente opuesta a la de los plenumi<\/em>, ya que se centran en recortes al sector p\u00fablico y desregulaci\u00f3n del mercado laboral. Hasta algunos partidos nacionalistas, en la campa\u00f1a de 2014, parecen haber percibido estas se\u00f1ales, mitigando las habituales narrativas y centr\u00e1ndose m\u00e1s en temas socioecon\u00f3micos. Queda todav\u00eda por ver si estamos frente a un cambio de perspectiva, un \u201cpost-postDayton\u201d donde el discurso pol\u00edtico se va \u201cde-etnicizando\u201d y la competici\u00f3n se traslada al campo econ\u00f3mico para luego, quiz\u00e1s en una fase m\u00e1s avanzada, conducir a pactos sobre la reforma constitucional. Pero hasta que no aparezca alg\u00fan factor nuevo en el coraz\u00f3n de la etnocracia, como una alternancia entre partidos, o un cambio generacional dentro de sus \u00e9lites, o quiz\u00e1s la irrupci\u00f3n definitiva de los movimientos sociales, resulta muy dif\u00edcil imaginar este cambio. <\/p>\n

1. V\u00e9ase el articulo de Asim Mujki\u0107 \u2018In search of a democratic counter-power in Bosnia Herzegovina<\/a>\u2019 <\/p>\n

2. V\u00e9ase el articulo de Jessie Hronesova \u2018Bosnia \u2013voting for the evil you know<\/a>\u2019 <\/p>\n

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\tPhotography \t<\/a>\t: Central Intelligence Agency\t <\/p>\n

\u00a9 Generalitat de Catalunya<\/p>\n","protected":false},"featured_media":6474,"menu_order":9,"template":"","categories":[8],"class_list":["post-6433","article","type-article","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","category-tribuna"],"acf":[],"yoast_head":"\nPaz y etnocracia. 20 a\u00f1os despu\u00e9s de Dayton - Revista Por la Paz<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/es\/articulo\/paz-y-etnocracia-20-anos-despues-de-dayton\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Paz y etnocracia. 20 a\u00f1os despu\u00e9s de Dayton - Revista Por la Paz\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"\u201cFue un magn\u00edfico acuerdo para acabar una guerra, pero un muy mal acuerdo para hacer un estado\u201d. 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