{"id":6565,"date":"2022-04-07T11:19:22","date_gmt":"2022-04-07T11:19:22","guid":{"rendered":"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/issue\/%issue_post%\/article\/la-agenda-de-desarme-desmovilizacion-reintegracion\/"},"modified":"2022-04-07T11:19:22","modified_gmt":"2022-04-07T11:19:22","slug":"la-agenda-de-desarme-desmovilizacion-reintegracion","status":"publish","type":"article","link":"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/es\/articulo\/la-agenda-de-desarme-desmovilizacion-reintegracion\/","title":{"rendered":"La agenda de Desarme, Desmovilizaci\u00f3n, Reintegraci\u00f3n"},"content":{"rendered":"\n

<\/span> El 20 de octubre de 2011 ETA<\/span> anunci\u00f3 el \u201ccese definitivo de su actividad armada\u201d<\/em>. Respond\u00eda de esta forma al llamamiento hecho por l\u00edderes internacionales, como el exsecretario general de la ONU Kofi Annan, dado a conocer tres d\u00edas antes en la Conferencia de San Sebasti\u00e1n. La denominada Declaraci\u00f3n de Aiete ped\u00eda a ETA el cese de la violencia y el inicio de conversaciones por parte de los gobiernos de Espa\u00f1a y Francia para abordar las \u201c<\/em>consecuencias del conflicto\u201d.<\/em> <\/p>\n

Estas conversaciones no se han producido. El Gobierno de Espa\u00f1a, tras la llegada al poder del Partido Popular, manifest\u00f3 en reiteradas ocasiones su negativa. En esta tesitura no se han dado las condiciones para impulsar un proceso de paz de formato cl\u00e1sico, es decir, basado en las negociaciones o el di\u00e1logo entre un Estado y un grupo armado. Ante esta situaci\u00f3n han adquirido protagonismo otros actores involucrados: el Gobierno Vasco, los partidos pol\u00edticos, organizaciones de la sociedad civil y facilitadores internacionales. Est\u00e1 en marcha, por tanto, un proceso m\u00e1s amplio de construcci\u00f3n de la paz y la convivencia. Este modelo tiene m\u00e1s dificultades para desarrollarse, dado que no cuenta con la participaci\u00f3n de un actor principal, pero tiene la virtud de ser m\u00e1s sostenible ya que incluye una base amplia y plural de actores involucrados, quienes ganan protagonismo dotando al proceso de un car\u00e1cter m\u00e1s democr\u00e1tico y participativo. <\/p>\n

El llamamiento de la Declaraci\u00f3n de Aiete a abordar las consecuencias del conflicto remite al dise\u00f1o de una agenda compartida de Desarme, Desmovilizaci\u00f3n y Reintegraci\u00f3n (DDR). La ONU considera que estos tres elementos son fundamentales para las tareas de mantenimiento de la paz. Los integrantes de grupos armados deben tener una clara perspectiva de que hay mejores opciones que la vuelta a la violencia mientras que la poblaci\u00f3n civil debe poder vivir con la garant\u00eda de que las armas no volver\u00e1n a ser usadas. <\/p>\n

El 21 de febrero de 2014 la Comisi\u00f3n Internacional de Verificaci\u00f3n del Alto el Fuego, formada por expertos en procesos de paz y agendas de DDR, dio a conocer que ETA le solicit\u00f3 \u201cincluir en su mandato la verificaci\u00f3n de un proceso unilateral de sellado y puesta fuera de uso operativo de las armas \u201c. La Comisi\u00f3n tambi\u00e9n inform\u00f3 de que hab\u00eda verificado que ETA hab\u00eda sellado y puesto fuera de uso operativo \u201c<\/em>una cantidad determinada de armas\u201d<\/em>. <\/p>\n

El anuncio fue recibido de manera muy diferente por las diversas instituciones y partidos pol\u00edticos y las reacciones quedaron muy condicionadas por el hecho de que se esperaba un anuncio de desarme completo por parte de ETA. Mientras que el Gobierno de Espa\u00f1a y el Partido Popular consideraron este anuncio como un fraude, los partidos agrupados en Bildu lo recibieron positivamente. Por su parte, el Gobierno Vasco y el PNV lo valoraron, aunque reclamaron un desarme completo r\u00e1pido, idea general compartida por el PSE. <\/p>\n

Dos d\u00edas despu\u00e9s del anuncio, la Audiencia Nacional cit\u00f3 a los miembros de la Comisi\u00f3n de Verificaci\u00f3n para que fueran a declarar sobre el contacto mantenido con ETA y sobre la localizaci\u00f3n de las armas selladas. Desde entonces no ha habido nuevos informes de la Comisi\u00f3n y solo se han publicado informaciones no oficiales en las que se se\u00f1alan las dificultades que tiene el grupo para trabajar dado que se exponen a la persecuci\u00f3n de las fuerzas de seguridad. <\/p>\n

Ahora que el terrorismo ha terminado y ante el reto de construir la convivencia, parece l\u00f3gico que la pol\u00edtica penal y penitenciaria se adapte para que sea una herramienta de consolidaci\u00f3n de la paz <\/cite> <\/p>\n

ETA, mientras tanto, en 2014 anunci\u00f3 que \u201c<\/em>ha llevado a cabo el desmantelamiento de las estructuras log\u00edsticas y operativas derivadas de la pr\u00e1ctica de la lucha armada\u201d. <\/em>As\u00ed mismo, apost\u00f3 por un desarme acordado y ordenado, un compromiso que ha sido explicitado nuevamente en diversos comunicados y entrevistas tanto en 2015 como en 2016. Ahora bien, existen muchas dudas sobre la situaci\u00f3n en la que se encuentra el proceso de sellado y de desarme de ETA. Ante esta situaci\u00f3n, en diciembre de 2014 el Gobierno Vasco present\u00f3 una propuesta para un desarme r\u00e1pido, viable y efectivo. Consist\u00eda en crear un comit\u00e9 formado por representantes del propio Gobierno Vasco, del Foro Social para impulsar el proceso de paz y de los facilitadores internacionales. <\/p>\n

En la misma l\u00ednea, el mencionado Foro Social -una iniciativa de la sociedad civil que trata de aportar propuestas para el desbloqueo del proceso de paz- ha planteado crear una Comisi\u00f3n de Monitoreo o Verificaci\u00f3n del Desarme a constituir en base a la Comisi\u00f3n Internacional de Verificaci\u00f3n y que cuente con el apoyo de las instituciones vascas, la sociedad civil, as\u00ed como de la comunidad internacional. Ambas propuestas comparten un objetivo: desarrollar un proceso de desarme protagonizado por la sociedad vasca. A d\u00eda de hoy, es una inc\u00f3gnita saber si podr\u00e1n cuajar, pero no se atisba otra alternativa mientras el Gobierno de Espa\u00f1a no se implique en la cuesti\u00f3n. Partiendo de la idea de que la sociedad vasca es la destinataria final de los resultados del proceso de paz, de que es su convivencia lo que est\u00e1 en juego, y que tiene instrumentos para avanzar en esta cuesti\u00f3n, estas iniciativas no deben ser desechadas y pueden ofrecer un canal de desbloqueo. <\/p>\n

Todav\u00eda es pronto para determinar cu\u00e1l puede ser el futuro de los actuales militantes de ETA en la medida que la organizaci\u00f3n no se ha disuelto <\/cite>\t\t\t<\/p>\n

\u00c9sta es solo una parte de una agenda de DDR pero quedan dos cuestiones importantes por definir, como son el desmantelamiento y la reintegraci\u00f3n, que afectan a dos colectivos diferentes. Uno lo constituyen los actuales militantes de ETA y todav\u00eda es pronto para determinar cu\u00e1l puede ser su futuro en la medida que la organizaci\u00f3n no se ha disuelto. Son demasiadas las preguntas y poca la voluntad por abordar esta realidad como para encontrar respuestas. <\/p>\n

En cuanto a las personas en prisi\u00f3n, se pueden distinguir dos grupos. Por una parte, est\u00e1n los denominados como grupo de \u201cNanclares\u201d, unos 30 que comenzaron un proceso de desvinculaci\u00f3n de ETA y que han manifestado su rechazo a la violencia y han expresado distintos grados de arrepentimiento o perd\u00f3n a las v\u00edctimas. Est\u00e1n presas en una c\u00e1rcel del Pa\u00eds Vasco y han podido acceder a beneficios penitenciarios. Por otra parte, se encuentra el colectivo de presos EPPK. Seg\u00fan los \u00faltimos datos, se trata de 385 presos, en comparaci\u00f3n con los m\u00e1s de 700 en 2009, que en su gran mayor\u00eda se encuentran encarcelados en prisiones situadas a m\u00e1s de 400 kil\u00f3metros del Pa\u00eds Vasco. Respecto a la situaci\u00f3n de estos \u00faltimos, conviene hacer una clara distinci\u00f3n y desligar las cuestiones relativas al respeto de sus Derechos Fundamentales de las de su reintegraci\u00f3n. Las primeras tienen que ser garantizadas sin condiciones. <\/p>\n

El alejamiento de las personas presas es rechazado por m\u00e1s del 73% de la ciudadan\u00eda vasca1<\/sup><\/a> y contraviene las reglas penitenciarias europeas, que establecen que \u00ab<\/em>los internos deben ser destinados a prisiones situadas lo m\u00e1s cerca posible de su domicilio o de su centro de reinserci\u00f3n social\u00ab<\/em>, as\u00ed como lo se\u00f1alado en la Ley Org\u00e1nica General Penitenciaria, que determina que la distribuci\u00f3n de las personas presas en el mapa penitenciario debe estar presidida por la necesidad de evitar que el cumplimiento de la condena origine un desarraigo familiar y social motivado por el alejamiento entre la prisi\u00f3n y su \u00e1mbito natural de socializaci\u00f3n.\u00a0 <\/p>\n

Los bloqueos en la agenda de DDR no deben conducir a la desesperanza; la convivencia se est\u00e1 asentando con mucha rapidez en la sociedad vasca <\/cite> <\/p>\n

Otra cuesti\u00f3n es c\u00f3mo promover su reintegraci\u00f3n. Hay que partir de que la propia Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola se\u00f1ala que \u00ab<\/em>las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estar\u00e1n orientadas hacia la reeducaci\u00f3n y reinserci\u00f3n social\u201d.<\/em> La pol\u00edtica penal y penitenciaria actual tiene origen en el \u00e1mbito de la lucha contra el terrorismo de ETA. Ahora que \u00e9ste ha terminado y que la sociedad vasca est\u00e1 afrontando el reto de construir la convivencia parece l\u00f3gico que la estrategia deba adaptarse para que sea una herramienta de consolidaci\u00f3n de la paz. Como se\u00f1alaba el Defensor del Pueblo de la Comunidad Aut\u00f3noma Vasca (Ararteko), \u201c<\/em>resulta necesario un cambio de las pautas que regulan y aplican el cumplimiento de las penas de los presos de ETA, asimil\u00e1ndolas a los criterios generales que rigen con respecto a las dem\u00e1s personas que se hallan en prisi\u00f3n\u201d. <\/p>\n

La reforma del C\u00f3digo Penal de 2003 increment\u00f3 las penas por delitos de terrorismo y las condiciones para el acceso a beneficios penitenciarios. Como consecuencia de ello, personas condenadas por hechos posteriores se enfrentan al cumplimiento \u00edntegro de penas de 40 a\u00f1os de prisi\u00f3n que se reducir\u00e1n a 32 si se cumplen unos requisitos muy exigentes. El resultado es que, de no mediar alg\u00fan cambio, una persona condenada en 2009, en el mejor de los casos, deber\u00e1 estar en prisi\u00f3n hasta 2041. La pregunta que cabe hacerse es si la convivencia en el Pa\u00eds Vasco puede asentarse en estas circunstancias. <\/p>\n

Las soluciones parecen complicadas, pero existen. Ser\u00eda posible acordar un plan de reintegraci\u00f3n que cuente con el consenso de instituciones y partidos pol\u00edticos. La base para este plan deber\u00eda ser 1) que las personas presas sean tratadas en las mismas condiciones que cualquier otra persona presa, 2) que se tenga en cuenta la actual situaci\u00f3n en la que la sociedad vasca est\u00e1 caminando hacia la paz y la convivencia, 3) que se respete el derecho de las v\u00edctimas a la memoria y reconocimiento, y 4) que venga acompa\u00f1ado de un compromiso inequ\u00edvoco de las personas presas por una convivencia en paz y respetuosa con las diferencias y el pluralismo, as\u00ed como de una asunci\u00f3n de responsabilidad por lo sucedido. <\/p>\n

Estos bloqueos en el DDR no deben conducir a la desesperanza. La convivencia en la sociedad vasca se est\u00e1 asentando con mucha rapidez y puede ser el catalizador que genere las condiciones para que los principales actores comiencen a escuchar la voluntad de la ciudadan\u00eda y actuar en consecuencia. No hay otra alternativa. <\/p>\n

1. Soci\u00f3metro vasco 54<\/a>. Paz y convivencia. Marzo de 2014. <\/p>\n

\tPhotography (CC)\t<\/a>\t: Raphael Tsavkko Garcia\t <\/p>\n

\u00a9 Generalitat de Catalunya<\/p>\n","protected":false},"featured_media":6594,"menu_order":3,"template":"","categories":[6],"class_list":["post-6565","article","type-article","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","category-articles-centrals"],"acf":[],"yoast_head":"\nLa agenda de Desarme, Desmovilizaci\u00f3n, Reintegraci\u00f3n - Revista Por la Paz<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/es\/articulo\/la-agenda-de-desarme-desmovilizacion-reintegracion\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"La agenda de Desarme, Desmovilizaci\u00f3n, Reintegraci\u00f3n - Revista Por la Paz\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"El 20 de octubre de 2011 ETA anunci\u00f3 el \u201ccese definitivo de su actividad armada\u201d. 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