{"id":6763,"date":"2022-04-07T11:21:31","date_gmt":"2022-04-07T11:21:31","guid":{"rendered":"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/issue\/%issue_post%\/article\/evaluacion-del-impacto-de-las-comisiones-de-la-verdad\/"},"modified":"2022-04-07T11:21:31","modified_gmt":"2022-04-07T11:21:31","slug":"evaluacion-del-impacto-de-las-comisiones-de-la-verdad","status":"publish","type":"article","link":"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/es\/articulo\/evaluacion-del-impacto-de-las-comisiones-de-la-verdad\/","title":{"rendered":"Evaluaci\u00f3n del impacto de las Comisiones de la Verdad"},"content":{"rendered":"\n

<\/span> Las Comisiones de la Verdad (CV)<\/span> se han convertido en un mecanismo habitual de los Estados a la hora de abordar, en el periodo posterior al conflicto o a la represi\u00f3n estatal bajo un r\u00e9gimen autoritario, las violaciones de derechos humanos cometidas en el pasado. Los expertos en justicia transicional y las Naciones Unidas estiman que se han creado m\u00e1s de cuarenta comisiones en diferentes pa\u00edses y regiones en los \u00faltimos cuarenta a\u00f1os. Cuando se establecen estas comisiones, a menudo, las expectativas son altas. Seg\u00fan el informe de 2004 del Secretario General de las Naciones Unidas, se espera que las CV ayuden a las sociedades a determinar los hechos relativos a violaciones de derechos humanos cometidas en el pasado, a fomentar la rendici\u00f3n de cuentas, a preservar las pruebas, a identificar a los perpetradores y a recomendar reparaciones y reformas institucionales. A pesar de estas expectativas, la literatura de la \u00faltima d\u00e9cada ha planteado ciertas dudas con respecto al impacto de las CV, se\u00f1alando la necesidad de que haya m\u00e1s investigaci\u00f3n emp\u00edrica. Hasta ahora la investigaci\u00f3n se ha centrado, sobre todo, en el impacto a nivel social y estatal y, espec\u00edficamente, en los resultados en el \u00e1mbito de los derechos humanos y la democracia. Recientemente, la literatura ha empezado a centrarse en el impacto en tanto que procesos. En este breve art\u00edculo, en primer lugar, reviso la literatura que eval\u00faa el impacto de las CV en los derechos humanos y la democracia y, en segundo lugar, reflexiono sobre las posibilidades que podr\u00edan derivarse de la evaluaci\u00f3n del impacto de las CV como procesos. <\/p>\n

Impacto de las CV en la democracia y los derechos humanos<\/b> <\/p>\n

Los estudios sobre estos impactos llegan a conclusiones muy diferentes. Uno de los primeros estudios cuantitativos que se hicieron encuentra una relaci\u00f3n positiva significativa entre los reg\u00edmenes posautoritarios de Am\u00e9rica Latina que hab\u00edan establecido una CV desde 1979 y su nivel de democracia electoral1<\/sup><\/a>. En otro estudio, en cambio, los autores alcanzan conclusiones muy distintas cuando eval\u00faan el impacto de los juicios, las CV y las amnist\u00edas en la democracia y los derechos humanos. En cuanto a las comisiones, consideran que nada indica que \u00e9stas mejoren la democracia e incluso constatan una relaci\u00f3n negativa entre CV y derechos humanos2<\/sup><\/a>. Estos resultados coinciden con los de un estudio de Brahm, que concluye que las CV han tenido consecuencias negativas en los derechos humanos y no tienen impacto alguno en la democracia3<\/sup><\/a>. Kim y Sikkink, por su parte, llegan a resultados muy diferentes. Su estudio eval\u00faa el impacto de los juicios sobre derechos humanos y de las CV en la \u00abrepresi\u00f3n\u00bb, definida como torturas, ejecuciones sumarias, desapariciones y encarcelamientos por motivos pol\u00edticos. Sus hallazgos sugieren que los juicios sobre derechos humanos y las CV contribuyen al descenso de la represi\u00f3n4<\/sup><\/a>. El an\u00e1lisis muestra, pues, que no hay acuerdo entre los estudios. Las diferencias podr\u00edan tener su origen en la falta de consenso sobre el n\u00famero total de CV a causa de las divergencias sobre lo que realmente constituye una CV. <\/p>\n

No hay acuerdo entre los estudios que eval\u00faan el impacto de las Comisiones de la Verdad sobre la democracia y los derechos humanos <\/cite> <\/p>\n

Los estudios cualitativos tambi\u00e9n han investigado el impacto de las CV en la democracia y los derechos humanos. Barahona de Brito et al. no encuentran una correlaci\u00f3n directa entre CV y juicios y mejora democr\u00e1tica5<\/sup><\/a>. Otro estudio concluye que las CV han tenido un efecto positivo en la democracia en los pa\u00edses donde una coalici\u00f3n prodemocracia ostenta el poder en un Estado bastante bien institucionalizado6<\/sup><\/a>. Este estudio tambi\u00e9n afirma que es m\u00e1s probable que las CV sean \u00fatiles \u00abcuando proporcionan cobertura pol\u00edtica a las amnist\u00edas y cuando ayudan a una coalici\u00f3n reformista y fuerte a fortalecer las instituciones legales\u00bb7<\/sup><\/a>. En su evaluaci\u00f3n del impacto de las CV en la democracia y los derechos humanos en Sud\u00e1frica, Chile, El Salvador y Uganda, Brahm considera que las CV son relativamente ineficaces en la promoci\u00f3n de la democracia, pero tienen una influencia positiva en cuanto a los derechos humanos en los cuatro casos8<\/sup><\/a>. <\/p>\n

Del mismo modo que ocurre con los estudios cuantitativos, entre los estudios cualitativos existen desacuerdos. Un problema que se plantea al evaluar el impacto de las CV es que la mayor\u00eda de los estudios terminan con la publicaci\u00f3n del informe final de la comisi\u00f3n y, por ello, se dispone de poca informaci\u00f3n acerca de los efectos a largo plazo de las CV9<\/sup><\/a>. Por otra parte, los estudios cualitativos se enfrentan al reto de c\u00f3mo aislar los efectos de las CV de una transici\u00f3n en curso. En un contexto de transici\u00f3n del autoritarismo a la democracia o de la guerra a la paz, puede esperarse una disminuci\u00f3n de las violaciones de los derechos humanos aunque no exista ninguna CV. Para aislar los efectos de las CV, algunos estudios recientes han empezado a investigar la causalidad entre una comisi\u00f3n y su presunto impacto. En concreto, tratan de averiguar si las recomendaciones de la CV han sido implementadas. Las recomendaciones aparecen como la cadena causal que relaciona una CV con una variaci\u00f3n en un resultado de referencia, como la democracia o los derechos humanos. <\/p>\n

El impacto de las comisiones como procesos: la importancia de tener en cuenta la participaci\u00f3n de la sociedad civil<\/b> <\/p>\n

Algunas cr\u00edticas recientes a la investigaci\u00f3n sobre el impacto de los mecanismos de justicia transicional subrayan que dicha investigaci\u00f3n se centra excesivamente en unos resultados preconcebidos y no tanto en el proceso y en c\u00f3mo este proceso se relaciona con un resultado. Simon y Gready, al igual que otros autores, defienden el cambio de justicia transicional a justicia transformadora. La justicia transformadora propone, entre otras medidas, priorizar la participaci\u00f3n de la sociedad civil en el dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de los mecanismos de justicia transicional10<\/sup><\/a>. Para Gready y Robins,la justicia transformadora y la participaci\u00f3n transformadora requieren centrarse en el proceso, en la interfaz entre proceso y resultados y en la movilizaci\u00f3n y no tanto en los resultados preconcebidos. Esta movilizaci\u00f3n puede tener lugar en torno a los procedimientos judiciales, las comisiones de la verdad y el apoyo a las reparaciones o simplemente alrededor de las necesidades de las v\u00edctimas y los ciudadanos. Puede tratar de apoyar, dar forma o rebatir estos mecanismos11<\/sup><\/a>. <\/p>\n

Consideradas como procesos, las CV permiten una movilizaci\u00f3n sostenida y la participaci\u00f3n de las v\u00edctimas y de la sociedad civil en general. Si examinamos las CV como procesos, podemos distinguir claramente tres etapas cronol\u00f3gicas diferentes. En cada etapa se dan diversos grados de participaci\u00f3n p\u00fablica, generando relaciones e interacciones entre diferentes grupos dentro de la sociedad, particularmente entre los grupos afectados por el conflicto armado. <\/p>\n

Las relaciones verticales que generan las Comisiones de la Verdad entre las v\u00edctimas y la sociedad civil y el r\u00e9gimen gobernante son particularmente importantes <\/cite> <\/p>\n

La primera etapa se inicia en el momento previo a la creaci\u00f3n de una CV e incluye el per\u00edodo de debates, negociaciones y consultas que conducen a su establecimiento. El di\u00e1logo con las v\u00edctimas y la sociedad civil sobre las caracter\u00edsticas de una futura CV han sido un objetivo permanente de las Naciones Unidas y de las organizaciones de derechos humanos que trabajan en entornos de transici\u00f3n. Las v\u00edctimas y la sociedad civil pueden desempe\u00f1ar un papel muy importante en la creaci\u00f3n de una comisi\u00f3n con un mandato concreto, en el impulso de un proceso transparente y p\u00fablico para elegir a sus miembros y en cualquier otro aspecto relevante. Durante esta etapa, las CV generan relaciones verticales entre la sociedad civil y el r\u00e9gimen gobernante. Se ha analizado mucho menos la relaci\u00f3n entre las CV y las v\u00edctimas y la sociedad civil durante las dos etapas siguientes. La segunda etapa comprende el periodo transcurrido desde que la comisi\u00f3n inicia su trabajo y la presentaci\u00f3n de su informe final, cuando deja de existir. Durante el periodo de funcionamiento, las v\u00edctimas y los representantes de la sociedad civil interact\u00faan con la CV proporcionando informaci\u00f3n sobre las violaciones de derechos que han tenido lugar. La tercera etapa comienza en el per\u00edodo posterior a la presentaci\u00f3n del informe final de la CV, que contiene las recomendaciones. En esta etapa, en que la sociedad civil presiona al Gobierno para que implemente las recomendaciones, las CV generan una relaci\u00f3n vertical entre la sociedad civil y el r\u00e9gimen gobernante. <\/p>\n

Las relaciones generadas por las CV deber\u00edan permitir que un amplio n\u00famero de participantes se sienta parte del proceso y no solo observadores. Son particularmente importantes las relaciones verticales que generan las CV entre las v\u00edctimas y la sociedad civil y el r\u00e9gimen gobernante. Lederach identifica la falta de conexi\u00f3n entre las bases y los procesos pol\u00edticos de negociaci\u00f3n de alto nivel, lo que \u00e9l llama la brecha vertical, como el principal punto d\u00e9bil de los procesos de consolidaci\u00f3n de la paz12<\/sup><\/a>. Una CV puede colmar esta brecha empoderando a las personas en su interacci\u00f3n con los representantes del Estado y generando relaciones valiosas. Ello implica la necesidad de que el r\u00e9gimen gobernante sea receptivo frente a las demandas de los ciudadanos. La transici\u00f3n desde el antiguo r\u00e9gimen, que ha perdido la legitimidad, a un nuevo r\u00e9gimen implica la apertura del aparato estatal a los ciudadanos y m\u00e1s espec\u00edficamente a los que sufrieron violaciones de sus derechos por parte del Estado. <\/p>\n

Como conclusi\u00f3n, se puede decir que existe un fuerte desacuerdo entre los estudios que eval\u00faan el impacto de las CV bas\u00e1ndose en los resultados sobre la democracia o los derechos humanos. La literatura reciente ha empezado a enfatizar la necesidad de centrarse en el impacto que tienen las CV como procesos. Este enfoque tiene en cuenta la participaci\u00f3n de las v\u00edctimas y la sociedad civil en las CV. En concreto, analiza si las v\u00edctimas y la sociedad civil est\u00e1n o no empoderadas en sus interacciones con el Gobierno antes del establecimiento de una CV, durante su trabajo y en la etapa de implementaci\u00f3n de las recomendaciones del informe final de la CV. Antes de su creaci\u00f3n, las v\u00edctimas y la sociedad civil estar\u00e1n empoderadas si los Gobiernos establecen una CV con un mandato, unos poderes y unos miembros que se ajusten a sus demandas. Durante su funcionamiento, las v\u00edctimas ser\u00e1n reconocidas y estar\u00e1n empoderadas si la CV recoge sus declaraciones sobre las violaciones de derechos que han sufrido. Tras la presentaci\u00f3n del informe, las v\u00edctimas y la sociedad civil estar\u00e1n empoderadas si su movilizaci\u00f3n lleva al Gobierno a implementar las recomendaciones de la comisi\u00f3n. El impacto global de una CV deber\u00e1 evaluarse sobre la base de si ha logrado o no que el Gobierno rinda cuentas ante las v\u00edctimas y frente a las demandas de la sociedad civil. <\/p>\n

1. KENNEY, C. D. & SPEARS, D. E. 2005. Truth and Consequences: Do Truth Commissions Promote Democratization? 2005 Annual Meeting of the American Political Science Association.<\/em> <\/p>\n

2. OLSEN, T. D., PAYNE, L. A. & REITER, A. G. 2010. The Justice Balance: When Transitional Justice Improves Human Rights and Democracy. Human Rights Quarterly,<\/em> 32,<\/b> 980-1007. <\/p>\n

3. WIEBELHAUS-BRAHM, E. 2010. Truth commissions and transitional societies: the impact on human rights and democracy<\/em>, New York, Routledge. <\/p>\n

4. KIM, H. & SIKKINK, K. 2010. Explaining the deterrence effect of human rights prosecutions for transitional countries. International Studies Quarterly,<\/em> 54,<\/b> 939\u201363. <\/p>\n

5. BARAHONA DE BRITO, A., GONZALEZ-ENRIQUEZ, C. & AGUILAR, P. 2001. The Politics of Memory: Transitional Justice in Democratizing Societies<\/em>, Oxford, Oxford University Press. <\/p>\n

6. SNYDER, J. & VINJAMURI, L. 2004. Trials and Errors: Principle and Pragmatism in Strategies of International Justice. International Security,<\/em> 28,<\/b> 5-44. <\/p>\n

7. SNYDER, J. & VINJAMURI, L. 2004. Trials and Errors: Principle and Pragmatism in Strategies of International Justice. International Security,<\/em> 28,<\/b> 5-44. <\/p>\n

8. WIEBELHAUS-BRAHM, E. 2010. Truth commissions and transitional societies: the impact on human rights and democracy<\/em>, New York, Routledge. <\/p>\n

9. WIEBELHAUS-BRAHM, E. 2010. Truth commissions and transitional societies: the impact on human rights and democracy<\/em>, New York, Routledge. <\/p>\n

10. LAMBOURNE, W. 2009. Transitional Justice and Peacebuilding after Mass Violence. The International Journal of Transitional Justice,<\/em> 3,<\/b> 28-48. <\/p>\n

11. GREADY, P. & ROBINS, S. 2014. From Transitional to Transformative Justice: A New Agenda for Practice. The International Journal of Transitional Justice,<\/em> 8,<\/b> 339-61. <\/p>\n

12. LEDERACH, J. P. 2012. The origins and evolution of infrastructures for peace: A personal reflection. Journal of Peacebuilding & Development,<\/em> 7,<\/b> 8-13. <\/p>\n

\tFotograf\u00eda\t<\/a>\t: Global Opportunity Garden\t <\/p>\n

\u00a9 Generalitat de Catalunya<\/p>\n","protected":false},"featured_media":6792,"menu_order":3,"template":"","categories":[6],"class_list":["post-6763","article","type-article","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","category-articles-centrals"],"acf":[],"yoast_head":"\nEvaluaci\u00f3n del impacto de las Comisiones de la Verdad - Revista Por la Paz<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/es\/articulo\/evaluacion-del-impacto-de-las-comisiones-de-la-verdad\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Evaluaci\u00f3n del impacto de las Comisiones de la Verdad - Revista Por la Paz\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Las Comisiones de la Verdad (CV) se han convertido en un mecanismo habitual de los Estados a la hora de abordar, en el periodo posterior al conflicto o a la represi\u00f3n estatal bajo un r\u00e9gimen autoritario, las violaciones de derechos humanos cometidas en el pasado. 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