{"id":7115,"date":"2022-04-07T11:23:09","date_gmt":"2022-04-07T11:23:09","guid":{"rendered":"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/issue\/%issue_post%\/article\/desacuerdo-radical-y-disputas-por-la-autodeterminacion\/"},"modified":"2022-04-07T11:23:09","modified_gmt":"2022-04-07T11:23:09","slug":"desacuerdo-radical-y-disputas-por-la-autodeterminacion","status":"publish","type":"article","link":"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/es\/articulo\/desacuerdo-radical-y-disputas-por-la-autodeterminacion\/","title":{"rendered":"Desacuerdo radical y disputas por la autodeterminaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"\n

<\/span> Los conflictos de autodeterminaci\u00f3n<\/span> suelen afectar a una parte del pa\u00eds donde una minor\u00eda \u00e9tnica y\/o nacional desea la secesi\u00f3n del territorio en el que se concentra dicho grupo, a fin de separarse del Estado central. Normalmente, la secesi\u00f3n suscita una resistencia feroz del Estado central y los partidarios de la \u201cunidad\u201d del pa\u00eds. Bajo las reivindicaciones de autodeterminaci\u00f3n subyacen dos elementos: por un lado, el sentimiento de que el Estado central no responde a los intereses de todas sus partes y pueblos con la misma buena fe; y, de otro lado, la preocupaci\u00f3n de que los grupos minoritarios no sean realmente leales al Estado y aspiren a su plena destrucci\u00f3n y desintegraci\u00f3n. Es decir, subyacente a las disputas por la autodeterminaci\u00f3n hay un desacuerdo radical sobre la legitimidad del Estado, su naturaleza, a qui\u00e9n pertenece, su compromiso con la equidad y su capacidad para reformarse a fin de incluir a todos los grupos en pie de igualdad. <\/p>\n

El desacuerdo suele ser m\u00e1s radical dentro de la regi\u00f3n secesionista, porque hay m\u00e1s en juego para sus habitantes que para el resto del pa\u00eds. Ninguna regi\u00f3n es homog\u00e9nea: una parte de la poblaci\u00f3n mostrar\u00e1 un gran empe\u00f1o por la secesi\u00f3n como v\u00eda para proteger sus derechos; sin embargo, los que corren el riesgo de convertirse en una minor\u00eda en un Estado nuevo (y que quiz\u00e1s pertenecen a la mayor\u00eda en el conjunto del Estado actual), pueden temer que un nuevo Estado les niegue sus derechos. En ocasiones, el desacuerdo se plantea como si un grupo le dijera a otro \u201c\u00bfpor qu\u00e9 nosotros deber\u00edamos ser una minor\u00eda en vuestro Estado, cuando vosotros pod\u00e9is ser una minor\u00eda en el nuestro?\u201d. <\/p>\n

Las disputas por la autodeterminaci\u00f3n son dif\u00edciles de resolver, porque no hay modo alguno de conciliar el deseo de secesi\u00f3n con el deseo de preservar la unidad del Estado. Esta es la raz\u00f3n por la que el desacuerdo es \u201cradical\u201d: no hay manera de \u201ccuadrar el c\u00edrculo\u201d. \u00bfO s\u00ed? Si analizamos el posicionamiento de las partes respecto del Estado, \u00bfse puede buscar un acomodo entre los intereses que subyacen a dichas posturas? <\/p>\n

Las disputas por la autodeterminaci\u00f3n son dif\u00edciles de resolver porque no hay modo alguno de conciliar el deseo de secesi\u00f3n con el deseo de preservar la unidad del Estado <\/cite> <\/p>\n

En teor\u00eda, no deber\u00eda de importar ser minor\u00eda en el Estado de otro grupo, siempre que su identidad y sus aspiraciones pol\u00edticas fueran irrelevantes para el tratamiento que recibiese. De hecho, si echamos la vista atr\u00e1s, muchas disputas de autodeterminaci\u00f3n se centran m\u00e1s en la igualdad y no tanto en la secesi\u00f3n. En Irlanda del Norte, aunque la aspiraci\u00f3n de una Irlanda unida existe desde la partici\u00f3n de 1920, la fase del conflicto que comenz\u00f3 a finales de la d\u00e9cada de 1960 y culmin\u00f3 en el Acuerdo de Viernes Santo (o de Belfast) estuvo precedida por campa\u00f1as de derechos civiles contra los elevados niveles de discriminaci\u00f3n, en sus diversas formas, que sufr\u00eda la minor\u00eda cat\u00f3lica en Irlanda del Norte. No fue hasta que estas protestas fueron reprimidas o se ralentiz\u00f3 el progreso en la cuesti\u00f3n, cuando cristaliz\u00f3 la violencia estructural alrededor de la permanencia de Irlanda del Norte en el Reino Unido o su integraci\u00f3n en una Irlanda unida. De modo an\u00e1logo, en Sri Lanka el conflicto secesionista de los Tigres de Liberaci\u00f3n del Eelam Tamil (TLET) se desarroll\u00f3 lentamente, a medida que los pol\u00edticos nacionalistas cingaleses eliminaron las salvaguardas para los derechos de las minor\u00edas tamiles (establecidas en el acuerdo pol\u00edtico postindependencia) y establecieron una constituci\u00f3n favorable a la mayor\u00eda y basada en una visi\u00f3n nacional cingalesa. Catalu\u00f1a tambi\u00e9n se centr\u00f3 m\u00e1s en la independencia detr\u00e1s la reforma del Estatuto de 2010, ante la negativa a ulteriores reformas, una profundizaci\u00f3n de la autonom\u00eda y una intensificaci\u00f3n de las protecciones nacionales y de la lengua propia. <\/p>\n

Entonces, \u00bfc\u00f3mo se resuelven estas reivindicaciones de autodeterminaci\u00f3n en las situaciones m\u00e1s enconadas y conflictivas? Cuatro elementos interrelacionados suelen ser claves. <\/p>\n

Mayor descentralizaci\u00f3n.<\/b> Para resolver el conflicto violento, los Estados a menudo tienen que reconciliar su concepto de \u201cunidad\u201d con un gran nivel de descentralizaci\u00f3n y dotar al pa\u00eds de un nivel de autogobierno significativo. En Escocia se respondi\u00f3 al ascenso del nacionalismo escoc\u00e9s con medidas sucesivas de traspaso de competencias; en Espa\u00f1a, la autonom\u00eda fue una respuesta clave al conflicto vasco, aunque luego cosechara un apoyo m\u00e1s amplio. En Sri Lanka nunca se lleg\u00f3 a un acuerdo, pero todas las propuestas serias para abordar el conflicto con los tamiles inclu\u00edan la cesi\u00f3n de poder a las regiones del norte y el este. En Bougainville, Pap\u00faa Nueva Guinea, se abord\u00f3 una disputa secesionista mediante la creaci\u00f3n de una autonom\u00eda amplia. Los ejemplos son incontables. La descentralizaci\u00f3n pretende cuadrar el c\u00edrculo unidad-secesionismo al otorgar autogobierno sin por ello eliminar la unidad formal y la soberan\u00eda del Estado. Los unionistas a menudo sostienen que la descentralizaci\u00f3n es parte del problema, no la soluci\u00f3n. Sin embargo, con frecuencia la descentralizaci\u00f3n es el \u00fanico mecanismo de acomodo pol\u00edtico que permita estabilizar un Estado unido. <\/p>\n

Crear un Estado plurinacional requiere un lenguaje creativo que reconozca que lo que reivindican las minor\u00edas nacionales no es solo la igualdad dentro del Estado, sino tambi\u00e9n un giro copernicano del Estado y el concepto de lo \u201cnacional\u201d <\/cite> <\/p>\n

Una nueva visi\u00f3n plurinacional.<\/b> Con frecuencia, los Estados tienen que dar respuesta a la reivindicaci\u00f3n simb\u00f3lica de estatalidad de las minor\u00edas etnonacionales, mediante la promesa de una visi\u00f3n m\u00e1s \u201cplurinacional\u201d del Estado, que no acomode a una sola identidad nacional, sino a varias. Recrear el Estado como entidad plurinacional implica rehacer el acuerdo pol\u00edtico sobre el que se asienta para que sea m\u00e1s inclusivo con las minor\u00edas nacionales. Implica contar con instituciones pol\u00edticas y jur\u00eddicas comprometidas a honrar dicha visi\u00f3n del Estado. Crear un Estado plurinacional requiere un lenguaje creativo que reconozca que lo que reivindican las minor\u00edas nacionales no es solo la igualdad dentro del Estado, sino tambi\u00e9n un giro copernicano del Estado y el concepto de lo \u201cnacional\u201d. En Escocia, tras el refer\u00e9ndum de 2014, se revis\u00f3 el marco de descentralizaci\u00f3n para ratificar la \u201csoberan\u00eda\u201d del parlamento escoc\u00e9s. Por su parte, la transici\u00f3n espa\u00f1ola desemboc\u00f3 en una constituci\u00f3n que en su art\u00edculo 2 afirmaba la unidad de Espa\u00f1a, pero tambi\u00e9n reconoc\u00eda las regiones y nacionalidades. En Irlanda del Norte, tras un conflicto violento, el Acuerdo de Belfast establec\u00eda que dos objetivos contrapuestos, la aspiraci\u00f3n a una Irlanda unida y a la Uni\u00f3n con el Reino Unido, eran \u201cigual de leg\u00edtimos\u201d y creaba una forma de binacionalismo, con el derecho a ser irland\u00e9s, brit\u00e1nico o de ambas naciones. <\/p>\n

Igualdad radical para los individuos y los grupos. <\/b>Para resolver las disputas de autodeterminaci\u00f3n, los Estados a menudo profundizan en la igualdad y se toman m\u00e1s en serio las acusaciones de discriminaci\u00f3n y opresi\u00f3n. De este modo, en lugar de una mera \u201cigualdad dentro de la ley\u201d, es frecuente que se introduzcan medidas que consoliden los derechos de los grupos a la participaci\u00f3n pol\u00edtica y a una protecci\u00f3n equitativa de los derechos culturales o religiosos. El derecho a la igualdad se vincula con la idea del plurinacionalismo, ya que a menudo se otorgan derechos colectivos relacionados con la religi\u00f3n, la cultura o, incluso, la autodeterminaci\u00f3n. Es habitual que tambi\u00e9n tengan un papel importante el reconocimiento de unos derechos s\u00f3lidos y la adopci\u00f3n de compromisos con la distribuci\u00f3n equitativa de los recursos socioecon\u00f3micos y el desarrollo regional. <\/p>\n

Indefinici\u00f3n. <\/b>Como v\u00eda quiz\u00e1s m\u00e1s controvertida, es frecuente que los Estados aborden el desacuerdo radical dando una \u201cinterpretaci\u00f3n abierta\u201d a un acuerdo determinado. Se encuentran, pues, v\u00edas para difuminar en parte la definici\u00f3n simb\u00f3lica del Estado y \u201clo nacional\u201d. Si se transmite a las personas que la naturaleza del Estado no est\u00e1 resuelta definitivamente, sino que se puede revisar peri\u00f3dicamente, se reduce considerablemente lo que est\u00e1 en juego en un momento determinado. Se trata de iniciativas como: poner las bases para futuros referendos de secesi\u00f3n, como en Irlanda del Norte o Bougainville (Pap\u00faa Nueva Guinea); abrir la posibilidad de una mayor transferencia de competencias en una etapa posterior; o permitir una revisi\u00f3n peri\u00f3dica de los acuerdos. Todos estos mecanismos pueden ser muy importantes para permitir que todo el mundo asuma el compromiso en un momento dado. Sin embargo, ello requiere que los partidarios de la configuraci\u00f3n actual del Estado revisen su postura y sean conscientes de que la inestabilidad propia de dejar la cuesti\u00f3n abierta crea, en realidad, una forma de estabilidad \u201cflexible\u201d, una forma mejor. El Estado central se fortalece al reconocer que no siempre puede dar por sentada su propia existencia, sino que siempre depende del consentimiento de los diversos grupos y de las opiniones pol\u00edticas de sus habitantes. Requiere que las personas entiendan el Estado no como un acuerdo pol\u00edtico definitivo, sino como un conjunto de procesos mediante los cuales las personas pueden continuar resolviendo sus desacuerdos de manera pac\u00edfica. <\/p>\n

Cuando las reivindicaciones de igualdad dentro del Estado se intensifican y se convierten en una exigencia de secesi\u00f3n en toda regla, puede ser muy dif\u00edcil frenarlas con la promesa de una mayor igualdad <\/cite> <\/p>\n

Estas no son, por supuesto, las \u00fanicas salidas para los conflictos de autodeterminaci\u00f3n, que pueden desembocar en otros escenarios, como el mantenimiento del statu quo<\/em> del actual Estado por medio de la coerci\u00f3n y la negaci\u00f3n de otras aspiraciones, aunque a menudo esta soluci\u00f3n conduce a un cierto nivel de conflicto violento. Por otra parte, algunas regiones subestatales alcanzan la condici\u00f3n de Estado, aunque raramente y, en general, no sin pasar antes por un alto nivel de violencia. Sin embargo, ni siquiera estos dos desenlaces extremos resuelven necesariamente el conflicto: son soluciones con un solo bando ganador y que tienden a perpetuar nuevos ciclos de agravio y conflicto. <\/p>\n

En cuanto a las soluciones negociadas, el quid<\/em> de la cuesti\u00f3n es: \u00bfc\u00f3mo llegan a un compromiso de este tipo los bandos enfrentados en un conflicto de autodeterminaci\u00f3n? Muy a menudo la zona de compromiso es bastante f\u00e1cil de identificar. Lo m\u00e1s dif\u00edcil de dirimir es c\u00f3mo lograr que todos est\u00e9n de acuerdo, en especial cuando \u201cimponerse al contrincante\u201d sigue pareciendo una opci\u00f3n viable. \u00bfC\u00f3mo llegan las partes a un compromiso? Lentamente y con mucha dificultad. En muchos contextos la historia nos ha ense\u00f1ado que el genio de la autodeterminaci\u00f3n es m\u00e1s f\u00e1cil de liberar que de volver a encerrar en su l\u00e1mpara. No en vano, para las partes puede ser mucho m\u00e1s dif\u00edcil comprometerse despu\u00e9s de a\u00f1os de violencia por la \u201cestatalidad\u201d. Asimismo, una vez que las reivindicaciones de igualdad dentro del Estado se intensifican y se convierten en una exigencia de secesi\u00f3n en toda regla, puede ser muy dif\u00edcil frenarlas con la promesa de una mayor igualdad \u2013pese a que esta, de haber sido planteada al principio, hubiera podido detener de ra\u00edz la escalada reivindicativa. <\/p>\n

No hay respuesta f\u00e1cil. \u00danicamente trabajar duro para lograr un acuerdo pol\u00edtico creativo, nuevo e inclusivo, que preste atenci\u00f3n no solo a los aspectos sustanciales, sino tambi\u00e9n a la importancia del simbolismo sobre a qui\u00e9n \u201cpertenece\u201d el Estado. Cada bando debe tratar de crear un lenguaje que permita desarrollar una nueva confianza en las instituciones estatales, que pueda fundamentar el desarrollo de la confianza c\u00edvica horizontal entre pueblos divididos. Las instituciones judiciales del Estado deben reconocer que no es permisible que una de las partes \u201cincumpla\u201d el acuerdo y recaiga en su visi\u00f3n exclusivista del Estado, pues acabar\u00eda con el compromiso de una visi\u00f3n plurinacional del Estado, es decir, con el proyecto de construcci\u00f3n continua de un acuerdo sobre un proyecto com\u00fan de comunidad pol\u00edtica. <\/p>\n

SOBRE LA AUTORA<\/b>
Chirstine Bell es catedr\u00e1tica de Derecho Constitucional (School of Law, Universidad de Edimburgo), codirectora de la Global Justice Academy, miembro de la British Academy y directora de Political Settlements Research Programme. Su investigaci\u00f3n se centra en la interfaz entre el derecho constitucional y el derecho internacional, g\u00e9nero y conflicto, teor\u00eda jur\u00eddica, y con un inter\u00e9s particular en los procesos y los acuerdos de paz. <\/p>\n

\n

\tFotograf\u00eda\t<\/a>\tde Yiran Ding\t <\/p>\n

\u00a9 Generalitat de Catalunya<\/p>\n","protected":false},"featured_media":7146,"menu_order":4,"template":"","categories":[6],"class_list":["post-7115","article","type-article","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","category-articles-centrals"],"acf":[],"yoast_head":"\nDesacuerdo radical y disputas por la autodeterminaci\u00f3n - Revista Por la Paz<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/es\/articulo\/desacuerdo-radical-y-disputas-por-la-autodeterminacion\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Desacuerdo radical y disputas por la autodeterminaci\u00f3n - Revista Por la Paz\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Los conflictos de autodeterminaci\u00f3n suelen afectar a una parte del pa\u00eds donde una minor\u00eda \u00e9tnica y\/o nacional desea la secesi\u00f3n del territorio en el que se concentra dicho grupo, a fin de separarse del Estado central. 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