{"id":7561,"date":"2022-04-13T10:02:57","date_gmt":"2022-04-13T10:02:57","guid":{"rendered":"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/article\/violencia-cronica-i-construccio-de-pau-a-les-terres-pastorals-de-lafrica-oriental\/"},"modified":"2024-03-26T14:42:44","modified_gmt":"2024-03-26T14:42:44","slug":"violencia-cronica-y-construccion-de-paz-en-las-tierras-pastorales-de-africa-oriental","status":"publish","type":"article","link":"https:\/\/www.icip.cat\/perlapau\/es\/articulo\/violencia-cronica-y-construccion-de-paz-en-las-tierras-pastorales-de-africa-oriental\/","title":{"rendered":"Violencia cr\u00f3nica y construcci\u00f3n de paz en las tierras pastorales de \u00c1frica Oriental"},"content":{"rendered":"\n

La econom\u00eda basada en el pastoreo de ganado con fines personales y comerciales<\/strong>, el pastoralismo, se practica en el 43% de la superficie terrestre de \u00c1frica[1]<\/code><\/a>. Se estima que aporta hasta el 44% del producto interior bruto (PIB) de los pa\u00edses africanos[2]<\/code><\/a>, con un valor comercial de 1.000 millones de d\u00f3lares estadounidenses anuales, una cifra en crecimiento[3]<\/code><\/a>. En \u00c1frica Oriental los pastores ocupan las tierras secas del este y el cuerno de \u00c1frica. Se trata de grandes espacios: s\u00f3lo en Kenia, estas \u00e1reas representan el 89% de la superficie total de la tierra, con 16 millones de habitantes[4]<\/code><\/a>. Por s\u00ed solo, el valor del comercio de ganado de las tierras de pastoreo de Kenia asciende a 1.130 millones de d\u00f3lares y aporta el 28% de la carne que se consume en el pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Aunque las tierras pastorales no se ven afectadas por conflictos armados, s\u00ed sufren estallidos espor\u00e1dicos de violencia, que a menudo incluyen enfrentamientos con las comunidades. El car\u00e1cter transfronterizo de estos enfrentamientos y el hecho de que muchos no se lleguen a denunciar a\u00f1aden complejidad al reto que representan. De hecho, durante cerca de cinco d\u00e9cadas ininterrumpidas, las regiones \u00e1ridas de Uganda, Sud\u00e1n del Sur, Etiop\u00eda, Somalia y Kenia han sido escenarios de inestabilidad y violencia, impulsadas sobre todo por los siguientes factores: el crimen organizado transnacional, el cambio clim\u00e1tico y la marginaci\u00f3n. Por consiguiente, construir la paz requiere abordar estos problemas clave.<\/p>\n\n\n\n

Las tierras pastorales suelen extenderse a ambos lados de las fronteras entre pa\u00edses; por ejemplo, el tri\u00e1ngulo ilemi o el n\u00facleo karamoja entre Uganda, Sud\u00e1n del Sur, Etiop\u00eda y Kenia. Se trata de zonas en disputa con fronteras porosas que tambi\u00e9n sirven de puntos de entrada y salida de actividades criminales transnacionales de contrabando y tr\u00e1fico de personas y mercanc\u00edas. Para entender plenamente la presencia del crimen organizado transnacional[5]<\/a> <\/code>en \u00c1frica Oriental, el programa ENACT[6]<\/a> <\/code>desarroll\u00f3 un \u00edndice de crimen organizado, una herramienta interactiva que eval\u00faa el nivel de crimen organizado transnacional en cada condado, regi\u00f3n y continente, de acuerdo con tres pilares clave: mercados criminales, actores criminales y resiliencia[7]<\/code><\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Aunque las tierras pastorales no se ven afectadas por conflictos armados, s\u00ed sufren estallidos de violencia; la proliferaci\u00f3n de armas ligeras ha convertido estas zonas en una reserva de actividades delictivas<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

La proliferaci\u00f3n de armas ligeras ha convertido estas zonas en una reserva de actividades delictivas, lo que ha transformado las pr\u00e1cticas culturales tradicionales: el robo convencional de ganado ha dado paso al cuatrerismo a manos del crimen organizado transnacional. Un buen ejemplo de ello son los numerosos incidentes violentos con robo de ganado en 2021 en Uganda, Sud\u00e1n del Sur, Etiop\u00eda y Kenia, que han dejado decenas de muertos y da\u00f1os en la propiedad[8]<\/code><\/a>. Se estima que en 2019, en \u00c1frica Oriental y el cuerno de \u00c1frica, las armas de fuego adquiridas por civiles (tanto de forma l\u00edcita como il\u00edcita) se acercaban a los 8 millones[9]<\/code><\/a>. La mayor\u00eda de estas armas de fuego llegan a zonas pastorales a trav\u00e9s del tr\u00e1fico de grupos criminales y se emplean para robar ganado. Anta\u00f1o, el robo de ganado sol\u00eda llevar d\u00edas, cuando no semanas. En la actualidad, gracias a la circulaci\u00f3n masiva de armas de fuego il\u00edcitas en las zonas ganaderas, los delincuentes pueden robar, transportar y vender ganado en los mercados de ultramar en menos de 24 horas.<\/p>\n\n\n\n

El cambio clim\u00e1tico ha intensificado enormemente los desastres naturales como la sequ\u00eda o las hambrunas. En las zonas \u00e1ridas llueve menos y, despu\u00e9s de un per\u00edodo prolongado de sequ\u00eda, la vegetaci\u00f3n deja de crecer. Esto fuerza a los pastores a buscar fuentes de alimento para s\u00ed mismos y para su ganado en otras zonas, lo que a menudo desemboca en conflictos con otras comunidades. Las lluvias err\u00e1ticas y prolongadas tambi\u00e9n dan lugar a desastres, como inundaciones y brotes de enfermedades como el tifus epid\u00e9mico y la malaria.  <\/p>\n\n\n\n

Finalmente, la marginaci\u00f3n continuada y la falta de intervenciones de los sucesivos gobiernos han dejado estas zonas en un estado de abandono tal que fuerza a las comunidades a salir adelante sin ayuda. La falta de medidas de descentralizaci\u00f3n de los recursos estatales \u2013como la asignaci\u00f3n de un presupuesto adecuado para programas socioecon\u00f3micos y el desarrollo de infraestructuras civiles como carreteras y presas\u2013 ha convertido a las tierras pastorales en \u201cespacios sin gobierno\u201d. En estos grandes espacios puede pasar cualquier cosa, quiz\u00e1s sin que los gobiernos sean siquiera conscientes de ello; o, m\u00e1s bien, sin que tengan capacidad de respuesta.<\/p>\n\n\n\n

Es necesario replantear las estrategias para abordar la violencia cr\u00f3nica provocada por el crimen organizado transnacional, el cambio clim\u00e1tico y la marginaci\u00f3n<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Estas din\u00e1micas someten estas zonas a una violencia cr\u00f3nica. El crimen organizado transnacional, el cambio clim\u00e1tico y la marginaci\u00f3n son complejos de resolver, sobre todo cuando interaccionan entre s\u00ed. Si esta complejidad no la aborda nadie \u2014ni siquiera aquel que ostenta el deber de hacerlo, el estado-naci\u00f3n\u2014, las comunidades quedan en tierra de nadie y se ponen en jaque los esfuerzos de construcci\u00f3n de paz.<\/p>\n\n\n\n

Como se ha mencionado, a menudo las sucesivas iniciativas de construcci\u00f3n de paz de actores estatales y no estatales no han sido sistem\u00e1ticas, pese a la intensificaci\u00f3n de los retos planteados por la violencia. Es necesario replantear las estrategias que puedan abordar la violencia estructural en estas \u00e1reas. El potencial socioecon\u00f3mico de la zona es incuestionable, pero su consecuci\u00f3n depende de una paz sostenible.<\/p>\n\n\n\n

Intersecci\u00f3n de violencias<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

En las tierras de pastoreo se da una intersecci\u00f3n de violencia cultural, directa y estructural, tal y como las conceptualiz\u00f3 Johan Galtung[10]<\/code><\/a>. La violencia cultural radica en las creencias sociales y los estereotipos predominantes dentro de los grupos \u00e9tnicos, que se utilizan para legitimar la violencia entre ellos. Los grupos pastorales son un conglomerado de muchos grupos \u00e9tnicos diferentes con culturas diferentes, como los pokot y samburu en Kenia, los toposa y nuer en Sud\u00e1n del Sur, los daasanach y nyangatom en Etiop\u00eda y decenas de otros pueblos en distintos pa\u00edses de la regi\u00f3n. Con frecuencia, las diferencias en las actitudes derivadas de sus creencias y sus respectivas pr\u00e1cticas habituales generan conflicto entre dichos grupos.<\/p>\n\n\n\n

La violencia directa o f\u00edsica se manifiesta en formas de delitos como el robo, las peleas e, incluso, el homicidio. El alcance de la violencia f\u00edsica en las tierras pastorales es indiscutible: ha provocado la p\u00e9rdida de muchas vidas y cabezas de ganado, adem\u00e1s de da\u00f1os a la propiedad.<\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, la coincidencia de la violencia directa y cultural ha desatado una escalada de violencia estructural en estas regiones, una violencia que est\u00e1 integrada en las estructuras de la sociedad y que con frecuencia permanece oculta. Esta desemboca directamente en injusticias sociales y una prolongada incapacidad para saciar las necesidades b\u00e1sicas de un pueblo, como la alimentaci\u00f3n, la vivienda y la educaci\u00f3n. Durante d\u00e9cadas de violencia, estas zonas han quedado abandonadas en un c\u00edrculo vicioso de conflicto y pobreza y se ha complicado enormemente la construcci\u00f3n de paz.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo pueden implantarse infraestructuras para la paz en las tierras pastorales que no son zonas en guerra, sino regiones asoladas por un conflicto violento constante?<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Infraestructuras para la paz<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Tal y como se describe a continuaci\u00f3n, pese al escaso \u00e9xito, diversos actores han intentado reiteradamente progresar en la construcci\u00f3n de paz. Entonces, cabe preguntarse \u00bfc\u00f3mo pueden implantarse infraestructuras para la paz en las tierras pastorales que no son zonas en guerra, sino m\u00e1s bien regiones asoladas por un conflicto violento constante?<\/p>\n\n\n\n

Las infraestructuras para la paz consisten en una \u201cred din\u00e1mica de estructuras, mecanismos, recursos, valores y habilidades interdependientes que, mediante el di\u00e1logo y la consulta, contribuyen a la prevenci\u00f3n de conflictos y a la construcci\u00f3n de paz en una sociedad\u201d[11]<\/code><\/a>. El informe de la Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud de 2002 sobre violencia y salud afirma que la violencia se puede prevenir, al igual que la salud p\u00fablica previene enfermedades y dolencias[12]<\/code><\/a>. El concepto de infraestructuras para la paz se basa en la premisa de que la paz, al igual que la asistencia sanitaria, requiere de estructuras institucionales que la respalden.<\/p>\n\n\n\n

De esta forma, construir la paz en zonas propensas a conflictos espor\u00e1dicos y a la compleja violencia directa, cultural y estructural requerir\u00eda de una planificaci\u00f3n s\u00f3lida. Esta planificaci\u00f3n, tanto de los actores estatales como de los no estatales, deber\u00eda desarrollarse en m\u00faltiples \u00e1mbitos, implicar a diferentes partes interesadas en el nivel local, nacional y regional y ser flexible para integrar m\u00e9todos mixtos con enfoques tanto \u201cduros\u201d como \u201csuaves\u201d.<\/p>\n\n\n\n

La garant\u00eda de la seguridad de los pueblos y el mantenimiento de la convivencia pac\u00edfica es una funci\u00f3n primordial del Estado. Sin embargo, en estas \u00e1reas los estados han abordado la desescalada del conflicto con una perspectiva unilateral y una postura militarista dura. En este sentido, sus estrategias incluyen aislar las zonas en cuesti\u00f3n, instaurar toques de queda, mejorar la vigilancia policial e iniciar programas de desarme. Si bien el uso de la fuerza, a menudo excesiva, impone la paz de inmediato, estos planteamientos militaristas duros no han funcionado a largo plazo.<\/p>\n\n\n\n

Los estados han abordado la desescalada del conflicto con una perspectiva unilateral y un planteamiento militarista duro que no ha funcionado a largo plazo<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Los estados desconf\u00edan de las instituciones consuetudinarias tradicionales basadas en la autoridad de los dirigentes ancianos. En su lugar, como herramienta para supervisar la resoluci\u00f3n de disputas, insisten en reforzar las estructuras administrativas locales del Estado, formadas por funcionarios gubernamentales. Se ha dado menos importancia a los enfoques m\u00e1s suaves, como los mecanismos de mitigaci\u00f3n de disputas comunales y los programas de di\u00e1logo, que han recibido menos recursos y capacidad (pese a ser muy necesaria). Por lo tanto, en estas zonas la paz sostenible no ha pasado de ser un espejismo.<\/p>\n\n\n\n

Un vistazo a la programaci\u00f3n de construcci\u00f3n de paz indica que puede haber cerca de un centenar de iniciativas en las zonas pastorales, a cargo de actores alternativos al Estado, ya sean locales, regionales o internacionales. Entre estos actores se encuentran la Uni\u00f3n Africana y las comunidades econ\u00f3micas regionales como la Comunidad de \u00c1frica Oriental y la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo. Tambi\u00e9n incluyen a otros colaboradores sectoriales de desarrollo que trabajan en programas dedicados a los medios de vida que abordan la agricultura, el comercio, el agua, el saneamiento y la higiene. Posiblemente, la mayor\u00eda del resto de actores pertenecen a la sociedad civil, incluidas las organizaciones no gubernamentales y las instituciones religiosas.<\/p>\n\n\n\n

Todos estos actores protagonizan intervenciones program\u00e1ticas y centradas en la comunidad implicando a mujeres, j\u00f3venes, asociaciones de pastores (principalmente hombres) y l\u00edderes tradicionales. Tambi\u00e9n se ha adoptado una programaci\u00f3n innovadora de construcci\u00f3n de paz, como las pr\u00e1cticas deportivas intercomunitarias[13]<\/code><\/a>. Asimismo, las mujeres han tenido un papel pionero como agentes de paz que instan a los hombres a no participar en la violencia[14]<\/code><\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Aunque algunos de estos enfoques innovadores han tenido un \u00e9xito notable, estas intervenciones program\u00e1ticas a menudo no est\u00e1n integradas y adolecen de una perspectiva a corto plazo, lo que les impide ser sostenibles. La paz no se puede consolidar r\u00e1pidamente y la mera presencia de muchos actores no comporta necesariamente que sea factible.<\/p>\n\n\n\n

Emprender procesos de desarrollo sostenible estimular\u00e1 el surgimiento de nuevos enfoques de construcci\u00f3n de paz en las zonas pastorales<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Los actores deber\u00edan tener un papel cr\u00edtico a la hora de hacer de puente entre el Estado (el responsable del poder pol\u00edtico) y los pastores (los titulares de derechos). La brecha entre ambos actores es un espacio parcialmente vac\u00edo que, precisamente, se puede dedicar a un di\u00e1logo genuino de construcci\u00f3n de paz. Asimismo, la construcci\u00f3n de paz deber\u00eda ir m\u00e1s all\u00e1 del di\u00e1logo y la reconciliaci\u00f3n entre comunidades para abordar los factores impulsores y facilitadores del conflicto. Por ejemplo, proteger a las comunidades de las consecuencias del cambio clim\u00e1tico (asegurando la disponibilidad de agua y vegetaci\u00f3n para los pastores incluso durante los per\u00edodos m\u00e1s secos) tambi\u00e9n es una forma de construir paz.<\/p>\n\n\n\n

Los conflictos en entornos no b\u00e9licos van m\u00e1s all\u00e1 de los marcos pol\u00edticos y legislativos y condicionan los marcos de desarrollo y restauraci\u00f3n. Superar las perspectivas securitarias convencionales y emprender procesos de desarrollo sostenible estimular\u00e1 el surgimiento de nuevos enfoques de construcci\u00f3n de paz en las zonas pastorales. No obstante, deben ser cambios de perspectiva a largo plazo, sostenibles, y deben implicar tanto al Estado como a los pastores, lo cual exige que los estados tengan la voluntad pol\u00edtica correspondiente. El foco principal tendr\u00eda que estar en las comunidades, con la colaboraci\u00f3n de otros actores para respaldar este \u201cdi\u00e1logo para la construcci\u00f3n de paz\u201d, con una labor concertada. En todo caso, el pastoralismo es un fen\u00f3meno transfronterizo y cada estado lo aborda a su manera; lo m\u00e1s frecuente es que sus enfoques difieran y no desemboquen en una cooperaci\u00f3n pr\u00e1ctica entre los estados.<\/p>\n\n\n\n

El marco pol\u00edtico de la Uni\u00f3n Africana para el pastoralismo en \u00c1frica (2010)[15]<\/a> <\/code>representa uno de los principales documentos de referencia sobre c\u00f3mo mejorar la econom\u00eda pastoralista hasta niveles sin precedentes. Sin embargo, los retos inherentes a la violencia cr\u00f3nica y las complejidades tan arraigadas de la pobreza y el cambio clim\u00e1tico son factores que lo dificultan. En comparaci\u00f3n con la Resoluci\u00f3n 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas de 2000 (que es un instrumento localizado y utilizado por mujeres dedicadas a la construcci\u00f3n de paz de todo el mundo), el marco de pol\u00edticas de reconstrucci\u00f3n y desarrollo postconflicto de la Uni\u00f3n Africana, pese a ser un instrumento m\u00e1s moderno y de alto nivel, no plantea derivadas para los esfuerzos de las mujeres en la construcci\u00f3n de paz[16]<\/kbd><\/a>. Por consiguiente, la Uni\u00f3n Africana deber\u00eda aplicar unos marcos que puedan incidir directamente en las realidades de la construcci\u00f3n de paz, especialmente en las zonas pastorales.<\/p>\n\n\n\n

El reciente protocolo de la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo[17]<\/code><\/a> sobre la libre circulaci\u00f3n de personas y la trashumancia inaugur\u00f3 un nuevo marco regional que permitir\u00eda a los pa\u00edses de \u00c1frica Oriental cooperar y armonizar la creaci\u00f3n de los pasajes m\u00e1s seguros para los pastores de la regi\u00f3n. Habr\u00e1 que ver si los estados miembros pueden desarrollar el correspondiente plan de acci\u00f3n con componentes de reducci\u00f3n de la violencia y construcci\u00f3n de paz y perspectivas de mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, la delincuencia organizada, el conflicto y la violencia se entrelazan cada vez m\u00e1s y este nexo prospera en un contexto de falta de seguridad y acceso a la justicia y los servicios sociales[18]<\/code><\/a>. Por lo tanto, es esencial incluir el crimen, el conflicto y la violencia en la agenda de construcci\u00f3n de paz, en lugar de considerarlos por separado como en las estrategias actuales centradas en imponer la ley y el orden. De nuevo, este deber corresponde a la principal autoridad responsable, que es el Estado.<\/p>\n\n\n\n

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[1]<\/a> Pastoralism in Africa’s Drylands<\/em><\/a>, Food and Agriculture Organization of the United Nations, 2018, p.13.<\/p>\n\n\n\n

[2]<\/a> Making visible the \u2018invisible benefits\u2019 of African pastoralism will spur national and pastoral economies both<\/em><\/a>, International Livestock Research Institute, 2013.<\/p>\n\n\n\n

[3]<\/a> Catley, A.; Lind, J.; Scoones, I. Pastoralism and Development in Africa:<\/em> Dynamic Change at the Margins<\/em>, Routledge, 2013.<\/p>\n\n\n\n

[4]<\/a> Unlocking Potential of Arid and Semi Arid Lands of Kenya<\/em><\/a>, United Nations Development Programme, 2018.<\/p>\n\n\n\n

[5]<\/a> La Convenci\u00f3n<\/a> de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional define el crimen organizado como un grupo estructurado y duradero de tres o m\u00e1s personas con la intenci\u00f3n de cometer uno o m\u00e1s delitos graves en pos de un beneficio econ\u00f3mico o material.<\/p>\n\n\n\n

[6]<\/a> ENACT es un programa financiado por la Uni\u00f3n Europea y destinado a fortalecer la respuesta de \u00c1frica ante el crimen organizado transnacional. Los responsables de su despliegue son el Institute for Security Studies, INTERPOL y la Global Initiative Against Transnational Organized Crime.<\/p>\n\n\n\n

[7]<\/a> Para m\u00e1s informaci\u00f3n sobre el \u00edndice de crimen organizado de ENACT, v\u00e9ase esta web interactiva<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[8]<\/a> Daghar, M.; Okumu, W. Cattle rustling: a flourishing illicit market in East Africa<\/em><\/a>, 2021.<\/p>\n\n\n\n

[9]<\/a> Weapons Compass Mapping Illicit Arms Flow in Africa<\/em><\/a>, Small Arms Survey, 2019, p.33.<\/p>\n\n\n\n

[10]<\/a> Galtung, J. Peace by Peaceful Means, Peace and Conflict, Development and Civilization<\/em><\/a>, International Peace Research Institute Oslo, Sage Publications, 1996, p. 70-114.<\/p>\n\n\n\n

[11]<\/a> Durante una reuni\u00f3n organizada por el PNUD en Naivasha, Kenia, en febrero de 2010, con representantes de gobiernos, partidos pol\u00edticos, la sociedad civil y los equipos de pa\u00eds de Naciones Unidas en 14 pa\u00edses africanos, se acord\u00f3 la definici\u00f3n de \u201cinfraestructuras para la paz\u201d.<\/p>\n\n\n\n

[12]<\/a> World report on violence and health, WHO library cataloging-in-publication data<\/em>, World Health Organization, 2002. Peace can be planned.<\/em> Just like health<\/em><\/a>, Open Democracy, 2011.<\/p>\n\n\n\n

[13]<\/a> A Practical Experience of a Peace-Building Program Targeting the Pastoralists Youth:<\/em> Cross-Border Peace & Sports Programme For Youth Warriors. Sudan\/Uganda\/Kenya<\/em>, PAX, 2009; Beyond Sport<\/a>; The Contribution of Sport within the Process of Peace and Reconciliation<\/em><\/a>, Sport and Dev, 2009.<\/p>\n\n\n\n

[14]<\/a> Jadiagala, G.M.; Mati, J.M. Conflict Management Mechanisms in Resource-Constrained African Communities<\/em><\/a>, 2012.<\/p>\n\n\n\n

[15]<\/a> Policy Framework For Pastoralism In Africa:<\/em> Securing, Protecting and Improving the Lives, Livelihoods and Rights of Pastoralist Communities<\/em><\/a>, African Union, 2010.<\/p>\n\n\n\n

[16]<\/a> The African Union must recognise women\u2019s role in peacebuilding<\/em><\/a>, Institute for Security Studies, 2021.<\/p>\n\n\n\n

[17]<\/a> Protocol on Free Movement of Persons<\/em><\/a>, Intergovernmental Authority on Development, 2020.<\/p>\n\n\n\n

[18]<\/a> Christian Altpeter. Building Peace at the Nexus of Organized Crime, Conflict and Violent Extremism<\/em><\/a>, International Expert Forum on Twenty-First Century Peace-Building, The Folke Bernadotte Academy, 2015.<\/p>\n\n\n\n

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